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用好巡视监督成果 助力全省脱贫攻坚 ——十届云南省委第七轮巡视整改进展情况综述

发布时间:2019/12/27 16:40:23    来源:省委巡视办

根据省委统一部署,2019年4月中旬至6月中旬,省委第七轮巡视分别对巧家县、大关县、会泽县、元阳县、绿春县、金平县、红河县、屏边县、泸西县、贡山县、福贡县、兰坪县、武定县、永胜县、宁蒗县、丘北县、富宁县、广南县、墨江县、澜沧县、镇沅县、弥渡县、云龙县、剑川县、沧源县、耿马县、双江县、陇川县等28个贫困县开展了以脱贫攻坚为重点的专项巡视,对省发展改革委、省财政厅开展了减税降费专项巡视。7月17日至23日,省委巡视组分别对30个被巡视党组织反馈了巡视情况,相关职能部门认真抓好巡视反馈的整改落实,坚决打好脱贫攻坚战,推动减税降费工作扎实深入开展。近期,被巡视党组织向省委巡视工作领导小组报告了巡视整改进展情况,以巡视整改的实际成效向党和人民交上了一份满意答卷。

提高站位,夯实责任,把巡视反馈意见作为重要“政治交办”

被巡视党组织把省委巡视反馈意见作为政治要件,照单全收,逐一认领,真抓实改。各级纪委监委、组织部门把巡视整改纳入日常监督重点内容,督促被巡视党组织认真做好巡视“后半篇文章”。

——边巡边移跟踪督办。省委巡视办牵头省纪委省监委、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省审计厅、省扶贫办等机关部门成立巡视综合协调组,负责统筹协调、督促推动、跟踪督办巡视发现的有关问题,会同巡视组及时移交立行立改事项,督促被巡视单位认真抓好整改落实;指导巡视组及时上报巡视发现的违反中央八项规定精神问题,公开通报曝光,发挥警示作用;协助巡视组做好已印证查实问题线索的边巡边移工作,推动有关纪检监察机构及时查处,形成持续震慑;协调有关单位配合支持省委巡视组开展延伸了解、询问知情人、查询有关事项等工作。巡视期间,省委巡视组推动立行立改事项48项,边巡边移领导干部问题线索142件,推动纪检监察机关立案31件、查处50人、留置12人。

——严肃反馈巡视意见。省委巡视工作领导小组、省委书记专题会、省委常委会会议先后听取了巡视工作情况汇报。根据省委的要求,省委巡视组分别向被巡视贫困县所在州(市)党委书记通报了巡视情况,向被巡视党组织主要负责人反馈了巡视情况,传达了陈豪书记听取十届省委第七轮巡视情况汇报时的重要讲话精神;向被巡视党组织领导班子严肃反馈了巡视意见,直指问题,倒逼改革。省委巡视工作领导小组成员及省委巡视办负责同志出席巡视反馈会,对巡视整改工作提出明确要求。被巡视党组织主要负责人代表领导班子就落实巡视反馈意见作了表态发言。纪委监委、组织部有关负责同志参加了巡视反馈会。

——对标对表认真履职。30个被巡视党组织对标对表,认真履行巡视整改的政治责任,把思想行动统一到省委巡视整改要求上来,压实主体责任、层层传导压力、细化工作措施,建立问题清单、责任清单,全力抓好整改落实。做到提高站位抓整改、强化措施抓整改、明确责任抓整改、严肃纪律抓整改、举一反三抓整改,以巡视整改为契机,全面查找存在问题,剖析根源,找准制约发展的“症结”,研究治本之策,建立健全制度机制,为云南高质量跨越式发展提供有力的政治保障。

立行立改、全面整改,将巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”

据统计,本轮巡视共受理群众来信2195件、来访1052人(次),听取汇报202次,个别谈话3344人,发现各类问题702个,移交被巡视单位立行立改问题48件,发现领导干部违纪违法问题线索235条(其中涉及省管干部问题线索30条)。从脱贫攻坚专项巡视情况看,有的脱贫攻坚薄弱环节和短板较多,巩固脱贫成果、实现高质量脱贫还有差距;有的“四个意识”不够强,县委班子领导作用发挥不够好;有的政治担当不够,基层党建工作不扎实;有的“两个责任”落实不力,全面从严治党宽松软问题突出;有的上轮省委巡视反馈和各类监督检查问题整改不到位。从减税降费专项巡视来看,有的政治站位不高,落实中央和省委减税降费决策部署不到位;有的落实减税降费主体责任不到位;有的各类监督机构落实监督责任缺失。针对巡视反馈问题,30个被巡视党组织严格按照省委的要求,把巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”、检验“两个责任”的重要标尺,将巡视反馈意见落细落实落到位。

——强化组织领导抓整改。省委巡视组反馈意见后,被巡视党组织及时召开专题会议和常委会会议,对整改工作进行全面安排部署,成立了由党组织主要负责人任组长,班子其他领导同志为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组,负责整改工作的组织实施。如:省财政厅、省税务局率先在全国建立省级财税部门贯彻落实减税降费协作机制,成立由党组“一把手”为组长的财税协调工作领导小组,加强对全省减税降费工作的统一领导和组织协调,截至目前已召开5次领导小组会,研究解决政策落实中的具体问题。

——制定工作方案抓整改。各被巡视党组织研究制定巡视反馈意见整改方案,将省委巡视组反馈的意见建议细化为具体问题,明确整改责任领导、责任部门、整改措施和整改时限,确保巡视整改事事有着落、件件有回音。如:剑川县针对省委第九巡视组反馈的3个方面14项46个具体问题,分别制定了《专项巡视反馈意见整改方案》《脱贫攻坚工作专项检查的反馈意见整改方案》《意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见的整改方案》《巡察工作专项检查反馈意见的整改方案》,构建了“1+3”整改落实方案体系,形成以点带面、点面结合、统筹推进的整改工作格局。

——严格督促检查抓整改。由纪检监察机关牵头成立巡视整改监督检查组,定期开展专项督促检查,实行挂账督办,及时跟踪问效,结合整改时限节点,实行督查和通报制度,对行动迟缓、推进不力,整改不彻底、不到位问题进行重点督促检查,确保整改跟踪全面、有序、按时推进。如,武定县组建了由11名县纪委监委派驻纪检监察组长任组长,22名县级行业扶贫部门干部组成的11个专项督查小组,每月深入一线察实情、督进度,进一步拧紧思想上的“螺丝”、行动上的“发条”,督促全县各级各部门抓实整改。

问卷调查、抽查检查,以巡视整改的实际成效取信于民

省委巡视机构认真贯彻执行中央巡视工作方针,把发现问题作为“生命线”,把推动解决问题作为“落脚点”,积极探索实践巡视后评估制度,着力打通全面从严治党“最后一公里”,让人民群众真正感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边,切实增强获得感、幸福感、安全感,厚植党的执政根基。

——认真审核整改情况报告。省委巡视办下发《关于做好十届省委第七轮巡视整改进展情况公开工作的通知》,从公开准备、公开方式、公开内容、有关要求四个方面对相关事宜进行了规范,并会同省委巡视组对各被巡视党组织上报的巡视整改进展情况报告进行严格审阅,重点检查被巡视党组织是否落实省委书记对巡视整改的指示精神、是否全面履行巡视整改主体责任、第一责任人责任,并根据组办联审情况,将修改意见逐一向被巡视党组织进行了反馈。

——组织开展群众满意度测评。省委巡视办组织10个巡视组对30个被巡视党组织的整改进展情况进行群众满意度测评。据统计,省发改委、省财政厅、巧家县、泸西县、澜沧县、镇沅县、耿马县、沧源县巡视整改进展情况群众满意率为100%,会泽县、大关县、绿春县、元阳县、金平县、屏边县、红河县、福贡县、贡山县、兰坪县、武定县、宁蒗县、永胜县、广南县、丘北县、富宁县、墨江县、剑川县、云龙县、弥渡县、陇川县、双江县巡视整改进展情况群众满意率均达到90%以上。

——实地检查督促巡视整改。根据书面审阅巡视整改进展情况报告发现的问题与不足,结合群众满意度测评情况,省委巡视组深入被巡视单位,采取个别谈话、查阅资料等方式,有针对性地对巡视整改情况进行实地抽查检查,现场印证巡视反馈问题是否得到真改实改、全面整改,提出进一步整改意见。同时,组织新闻媒体记者实地采访整改落实情况,进一步强化新闻监督。

——书面综合评价整改实效。省委巡视组在审阅巡视整改进展情况报告、开展满意度测评和实地抽查检查的基础上,分别对30个被巡视党组织的整改工作作出书面综合评价。总体来看,各被巡视党组织及党委(党组)书记认真落实巡视整改主体责任和第一责任人责任,领导班子其他成员履行“一岗双责”,切实抓好分管领域的巡视整改工作,做到了即知即改、立行立改,建章立制长期整改,省委第七轮巡视整改取得了阶段性成果。(云巡轩)


中共澜沧拉祜族自治县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2019年4月12日至6月11日,省委第八巡视组对澜沧县进行了脱贫攻坚专项巡视;7月20日,省委巡视组向澜沧县委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党的领导没有全面加强,政治建设和思想建设有差距

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,在深化消化转化上下功夫不足,在学懂弄通做实上持续见效不够的整改进展情况

1.针对学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述不到位的问题。一是积极选派干部参加中央、省级、市级举办的脱贫攻坚类专题培训班,2019年以来,共选派3名干部参加中央举办的脱贫攻坚类专题培训班,选派26名干部参加省级举办的脱贫攻坚类专题培训班,选派77名干部参加市级举办的各类培训班。持续开办澜沧县脱贫攻坚决战冲刺大讲堂,目前已经举办28期,参训人员覆盖党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村村组干部,参训达17.4万人次,实现5类扶贫干部培训全覆盖。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育系列学习活动,将习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及精准扶贫、精准脱贫基本方略作为重要学习内容,征订《习近平扶贫论述摘编》10000余册,开展《习近平扶贫论述摘编》宣讲25场次3000余人,切实让广大党员干部群众学深学透。三是结合2019年脱贫攻坚“夏季决战”暨“两不愁三保障”突出问题销号工作,扎实开展澜沧县“两不愁三保障”突出问题销号行动。截至目前,贫困群众产业、利益联结实现全覆盖,“吃穿不愁”已基本解决;改造农村危房5.46万户,住房安全问题基本解决;县域义务教育发展基本均衡通过省级验收,学校办学条件基本达标;符合参保条件的建档立卡贫困人口均已参加基本医疗保险、大病保险;全县建档立卡贫困户饮水安全均有保障;交通、电力、广播电视覆盖率、网络宽带覆盖率、医疗设施、活动场所均已达标;2019年底,全县计划净脱贫79451人,贫困发生率可控制在3%以内。2019年8月31日,召开澜沧县冲刺脱贫摘帽推进大会,进一步动员全县上下振奋精神、众志成城,以破釜沉舟、背水一战的坚定决心,向贫困宣战、向胜利冲锋,在2019年底奋力冲刺实现脱贫摘帽目标。

2.针对学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神有差距的问题。一是深入学习贯彻省委陈豪书记对景迈山保护管理和申遗工作的指示批示精神,办结批示件5件。2019年以来召开11次县委常委会会议、6次县人民政府常务会议、4次申遗及保护利用工作领导小组会议、1次普洱景迈山茶林文化景观申遗工作动员暨培训会,研究普洱景迈山茶林文化景观申遗工作。国家文物局拟将普洱景迈山茶林文化景观列入2021年我国申报世界文化遗产项目,正在上报国务院批准;申遗中英文本已于9月30日前提交国家文物局,国家文物局已提交联合国科教文组织世界遗产中心。进一步加大资金投入,积极向省级申请发行景迈山传统村落保护整治项目专项债券3.3亿元,获批2019年国家文物保护专项资金项目10个、下达专项资金4576万元,申报普洱景迈山古茶园保护利用设施建设项目资金1200万元,申报2020年国保项目资金1424万元,市、县每年分别投入3000万元、1000万元。完成15个村庄规划修改论证,《景迈山村庄规划》待专家评审后形成最终成果;《普洱景迈山古茶林遗产保护管理规划》已经国家文物局评审,正在结合新的申遗文本内容以及评审意见进行修改完善;召开景迈山建设活动导则和遗产展示及阐释标识讨论会,景迈山建设活动导则和遗产展示及阐释标识工作取得阶段性成效;出台《关于对景迈山古茶林保护区实施临时管制措施的通告》,进一步加强对传统村落建设活动的管控。完成“两违”建筑的降层改造和风貌协调整治工作,清理整治260处景迈大道沿线各类广告牌。积极筹备茶文化景观国际研讨会,全力助推景迈山茶林文化景观申遗工作。与贵州师范大学但文红教授团队合作,积极推进遗产社区建设,草拟《景迈山遗产保护本土专家委员会组建办法》《景迈山遗产保护本土专家委员会管理办法》,指导村组完善村规民约。积极筹建普洱景迈山遗产保护管理和利用有限责任公司,《普洱景迈山遗产保护管理和利用有限责任公司组建方案》《普洱景迈山遗产保护管理和利用有限责任公司章程》正在按程序报请审定。二是加强对经济工作的领导,县委常委会会议、县人民政府常务会坚持每季度听取和研究经济运行情况,紧扣2019年GDP增长10%以上的目标,认真落实《澜沧县2019年经济稳增长办法措施》,严格执行县处级领导干部挂钩联系重点企业制度,切实帮助企业协调解决发展中存在的困难和问题,促进全县经济保持平稳增长。第三季度,规模以上工业增加值增长14%,存贷款余额分别增长4.64%、16.01%,建筑业增加值增长24.7%,财政八项支出增长21.2%。2019年一季度、二季度GDP分别增长15.5%、13.5%,增幅均居全市前列,据初步测算,三季度GDP增长11.9%,全县经济总体保持良好的发展态势。召开澜沧县“十四五”规划编制启动会议,制发《澜沧县“十四五”规划编制工作方案》,围绕全县“十四五”投资项目储备5000亿以上的目标,正在积极梳理储备项目,已向市级提交729个项目进行初审。全力组织开展政府专项债券项目谋划、包装、申报工作,2019年政府专项债券已进入国家发改委盘子项目5个,专项债券需求6.94亿元,已安排4.44亿元;2020年政府债券已有19个项目通过省级审核报送至国家发改委,计划总投资90.15亿元,专项债券资金需求34.45亿元。

持续抓好招商引资工作,今年以来县委、县人民政府主要领导先后带队外出招商6次,达成合作意向并签约6个项目,协议资金134.37亿元,已引进省外到位资金45.1亿元,比去年同期增长5.69%,占全县年度目标任务的62.64%。加强项目包装,已收集旅游、农业综合开发、林下资源开发、康体养生等25个项目。2018年我县达成合作并签约11个项目,其中8个项目已启动,2019年共投入资金3亿元。三是及时调整充实以县人民政府县长为主任、常务副县长为常务副主任、15个部门主要负责人组成的澜沧县政府性债务管理委员会,进一步加强对政府性债务风险的研判和把控。开展地方政府隐性债务清理登记工作3次,通过面谈、电话等方式督促债务单位进行全面整改,进一步摸清澜沧县地方政府隐性债务情况底数。截止2019年9月末,全县政府债务余额19.76亿元,债务余额距上级核定我县2019年政府债务限额25.16亿元尚有一定举债空间,风险总体处于可控区间。目前,通过向上级部门争取置换债券方式偿还政府隐性债务6514万元,盘活存量资金偿还政府隐性债务2.52亿元。

3.针对政治敏锐性不强的问题。一是县农业农村和科学技术局及时清理了局机关党支部活动室摆放的《树新风 强作风 兴思茅教育读本》;县委意识形态工作领导小组和县纪委、县监委对县农业农村和科学技术局领导班子成员进行了约谈。二是2019年8月,县委意识形态工作领导小组抽调成员单位相关人员组成4个专项督查组,在全县范围内对白、秦、仇有关杂志和书籍等错误及不良有害信息进行了全面的排查清理。经排查清理,共销毁60余本白恩培、秦光荣、仇和等人的有关杂志和书籍,全面肃清白、秦、仇余毒,全县政治生态环境得到进一步巩固、净化。

(二)关于使命担当和责任意识不强,决战决胜脱贫攻坚拼搏精神不够的整改进展情况

4.针对落实脱贫攻坚政策有差距的问题。一是持续严格执行《澜沧县2017年农村危房改造和抗震安居工程建设工作实施方案》,通过视频会议、下发文件等途径大力推广加固改造方式,通过加固改造可达到安全稳固要求的房屋,除竹笆房、挂墙房等简易结构拆除重建,其他C、D级农村危房原则上必须进行修缮加固。二是根据《澜沧县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造实施方案》,明确了C、D级危房户加固改造补助标准,即C级危房按每户2.7万元补助、D级危房按每户3.7万元补助。三是截至目前,2016—2018年超任务完成21338户已按上级要求列入2019年省级任务,其余无省级任务3299户由县级统筹解决;已筹措并下达各乡(镇)农村危房改造补助资金26697.926万元,全县2016—2019年已锁定的农村危房改造对象补助资金已全部下达至各乡(镇)。

5.针对落实主体责任不到位的问题。一是从2018年起,县委常委会会议、县人民政府常务会坚持每月至少1次专题研究脱贫攻坚工作,并根据工作实际需要,适时召开县委常委会会议、县人民政府常务会专题研究脱贫攻坚工作。2019年1—10月召开20次县委常委会会议、12次县人民政府常务会研究脱贫攻坚工作,先后制发了《澜沧县增派机关驻组包户工作组开展“决战决胜脱贫攻坚”行动实施方案》《关于进一步落实“4842”脱贫攻坚责任机制的意见》《澜沧县2019年脱贫摘帽“百日攻坚”实施方案》等文件,调整充实了县脱贫攻坚总指挥部及相关领导机构、乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长、县扶贫开发领导小组,推动形成责任清晰、时限明确、奖惩严明的攻坚氛围,全面加强了对脱贫攻坚工作的组织领导和统筹协调,确保了脱贫攻坚工作高效稳步推进。二是制定出台《澜沧县扶贫开发领导小组工作规则》《澜沧县扶贫开发领导小组办公室工作规则》,修改完善《澜沧县脱贫攻坚总指挥部工作规则》,定期召开县扶贫开发领导小组会议、县脱贫攻坚总指挥部全体会议、县脱贫攻坚总指挥部联席会议、总指挥长调度会议,研究制定脱贫攻坚相关政策、措施,解决脱贫攻坚工作中的重大事项、重大问题。2019年1—10月召开县扶贫开发领导小组会议8次、县脱贫攻坚总指挥部全体会议7次、县脱贫攻坚总指挥部联席会议4次、总指挥长调度会议5次。三是严格落实五级书记遍访贫困对象工作要求,县委书记带头深入开展遍访回访工作,目前已完成对全县156个贫困村至少一次以上的遍访,贫困村遍访率达169%;乡(镇)党委书记遍访贫困户遍访率达126.44%,村党组织书记遍访贫困户遍访率达171.2%。四是全面开展住房安全“回头看”,2018—2019年下达已脱贫户农村危房改造任务1647户,已全部竣工入住,已脱贫户住危房情况已全面“清零”。五是2019年完成农村危房改造24383户,已按时完成上级农村危房改造“清零”任务,住房安全问题已解决;全县建档立卡贫困户饮水安全均有保障,正在实施农村饮水安全巩固提升项目492件,项目总投资16392.16万元,解决36675户139944人(其中建档立卡16566户59760人)饮水安全保障问题;全县贫困村均已通动力电,编制《澜沧县户户清“回炉”通电建设实施方案》,投入3050.95万元,计划2019年11月30日前解决9107户用电保障问题;20个乡(镇)、157个建制村100%通硬化路,贫困村到乡(镇)或县城通硬化路已全部实现通达目标,危险路段必要安全防护设施建设已全面完成;广播电视覆盖率均已达标,网络宽带已全部覆盖到村委会、学校、卫生室。

6.针对落实监督和监管责任不力,一些问题长期存在的问题。一是2019年8月以来,先后召开易地扶贫搬迁工作推进会议、易地扶贫搬迁工作推进协调领导小组会议、省委第八巡视组巡视澜沧反馈易地扶贫搬迁问题专题工作会议、“十三五”易地扶贫搬迁项目县级验收培训会等会议,安排部署易地扶贫搬迁项目财务决算审计等工作,及时开展易地扶贫搬迁安置点项目验收,指导和督促项目实施乡(镇)加快项目竣工结算、审计。截止2019年10月19日,澜沧县“十三五”易地扶贫搬迁项目已全部完成县级竣工验收,完成17个安置点审计工作。二是制发了《关于做好农村住房有保障有关统计工作的通知》,责令各乡(镇)对重复享受农危改补助政策问题进行全面比对核实,并追回重复享受农危改补助资金。截至目前,已上缴至县脱贫攻坚总指挥部资金保障监管组重复享受农危改补助资金7户12.4454万元。三是持续加大全县残疾人保障力度,结合户户清“回炉”排查出全县残疾人保障方面问题3050条(疑似残疾未鉴定678人、持证未享受残疾人护理补贴1299人、持证未享受残疾人困难生活补贴1073人),目前,已全部整改销号,2019年以来发放残疾人补助金额269.599万元,8012人享受残疾人两项补贴。同时,积极协调市第二人民医院及县第一人民医院残疾鉴定专家,到各乡(镇)集中鉴定办理残疾人证。目前,共鉴定办证视力、听力、言语、肢体残3637人,精神、智力残1249人,全县共有18086人办理过残疾人证,其中,注销、迁出等3046人,现实有持证残疾人15040人,持证率从44.09%提升至83.2%。

7.针对脱贫攻坚驻组包户形式大于效果的问题。一是制发《澜沧县驻组包户工作组管理办法(试行)》明确了驻组包户工作组职责职能、日常管理、督查考核等办法措施,进一步压实驻组包户工作组工作责任,为真正发挥驻组包户工作组作用提供了制度保障。二是制发《关于对进一步严肃冲刺脱贫摘帽期间有关工作纪律进行督查的通知》《关于进一步严肃冲刺脱贫摘帽期间有关工作纪律的通知》《澜沧县2019年脱贫摘帽“百日攻坚”实施方案》,进一步严肃驻村扶贫工作队、驻组包户工作组、挂包干部等各级帮扶干部工作纪律,建立督查检查机制,全县上下决战冲刺脱贫攻坚的氛围日益浓厚。三是县扶贫开发领导小组与驻组包户派出单位签订《澜沧县2019年定点扶贫责任书》,明确驻组包户工作职责,压实驻组包户工作责任。四是根据《关于进一步办好脱贫攻坚决战冲刺大讲堂的通知》要求,驻组包户工作组每周三在所驻村委会参加县脱贫攻坚决战冲刺大讲堂培训,驻组包户工作组业务能力得到有效提升。五是71家单位增派驻组包户工作队员883人,全县驻组包户工作组人员增至3393人,驻组包户工作力量得到进一步加强。

8.针对巡视组在驻村干部驻地附近随机实地走访3个整户施保户,发现均存在施保不精准的问题。根据《澜沧县进一步完善农村最低生活保障制度的实施办法的通知》要求,在户户清“回炉”发现问题基础上,各乡(镇)根据新调整农村最低生活保障标准年人均纯收入4600元的标准,对全县疑似错评、漏评对象再次进行核实。经排查,各乡(镇)新排查出符合纳入条件的农村低保对象共计34112人,需退出保障对象共计3050人,已系统上报新增待审批对象31118人,其余对象正在完善相关材料并进行扫描录入。2019年1—9月,全县上报新增7659户20154人;退出4264户16131人。农村低保共20017户48793人,占全县农村人口的比例是11.49%,其中与建档立卡户重合15620户38572人,重合率为79.05%。

(三)关于对意识形态工作极端重要性认识不深、重视不够的整改进展情况

9.针对学习贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神不及时的问题。一是严格执行县委理论学习中心组学习制度,2019年以来,县委理论学习中心组学习8期,900余人次参学,共学习142项习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市重要会议和文件精神等内容,及时将习近平总书记关于“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”重要论述、习近平致中国文联中国作协成立70周年的贺信、中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育有关会议文件精神等习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入理论学习中心组学习内容,进一步加深了各级领导干部对意识形态重要性的认识。二是2019年8月,对全县20个乡(镇)党委及县级各党委(党组)开展意识形态工作责任制落实情况进行专项督查检查,对存在问题的13个乡(镇)、24个县直部门(单位)下发了限期整改通知书。目前,13个乡(镇)、24个县直部门(单位)已将整改落实情况报送县委意识形态工作领导小组办公室。

10.针对意识形态工作责任制落实不到位的问题。一是于2019年8月30日召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会,把落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会发言提纲的一项重要内容来单独体现,深入查找意识形态方面存在的问题,制定了相应的整改措施,县委常委班子成员对意识形态工作责任制的认识得到提升。二是制发《中共澜沧县纪律检查委员会 中共澜沧县委组织部关于认真开好省委第八巡视组专项巡视澜沧反馈意见整改专题民主生活会的通知》,明确要求全县各级党组织要将意识形态工作责任制作为民主生活会和领导述职报告的单项重要内容体现,各级党组织领导班子均按照要求将意识形态工作责任制纳入了省委第八巡视组专项巡视澜沧反馈意见整改专题民主生活会述职报告内容。

11.针对意识形态分析研判不精准的问题。一是县委意识形态工作领导小组于2019年8月13日对县委宣传部主要负责人和意识形态工作分管领导进行了约谈,以约谈倒逼责任落实。二是调整充实了由县委宣传部牵头,统战、民宗、网信、教育、公安、民政、文化等部门人员组成的专门研判队伍,按季度召开意识形态领域分析研判会议,重点对县域内非洲猪瘟、草地贪夜蛾、70周年国庆安保等重大风险点进行具体分析。截至2019年10月,已召开3次意识形态分析研判会。

二、党的建设没有全面推进,组织建设存在薄弱环节

(一)关于党内政治生活不严不实的整改进展情况

12.针对执行民主集中制不严格的问题。

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全县各党委(党组)通过集中学与个人学相结合的方式,组织县处级领导干部认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》,逐段逐句学习党章、准则、条例,对照检视分析,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,坚持边学边查边改,从思想上进一步增强了贯彻民主集中制的自觉性。坚持以上率下,示范带动全县各级党员领导干部重点对照《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进行自我检查,查找纠正自身存在的程序不清、职责不明、制度不健全等问题,切实增强执行民主集中制的自觉性、主动性、规范性。二是严格执行《澜沧县党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,确定澜沧县人民政府关于贯彻落实“三重一大”实施范围,进一步严肃县人民政府党组党内政治生活纪律,加强思想教育和理论武装,班子成员在县人民政府党组会、常务会上做到从大局考虑问题,在对重大问题讨论时,积极提意见建议,讲实话,讲真话。三是修订完善《澜沧拉祜族自治县人民政府工作规则》,进一步规范政府及政府部门会议、议事等规则,进一步提高政府执政能力。

13.针对民主生活会流于形式的问题。一是2019年8月30日,县委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会,聚焦省委第八巡视组专项巡视反馈意见,认真开展对照检查,深入剖析思想根源,每个班子成员至少提出2条批评意见,进一步明确整改方向和措施。二是印发《关于认真开好省委第八巡视组专项巡视澜沧反馈意见整改专题民主生活会的通知》,组建13个巡视整改专题民主生活会督导组,并于2019年8月29日召开巡视整改专题民主生活会督导组业务培训会,强化督促指导,确保开出高质量专题民主生活会。三是制定巡视整改专题民主生活会个人发言提纲、对照检查材料等材料模版,细化民主生活会步骤和流程,为召开民主生活会奠定基础。四是督导组及时对接各督导单位,按照“提前介入、全程参与、从严把关、认真点评”要求,对督导单位巡视整改专题民主生活会方案、班子对照检查材料、个人发言提纲和相互批评意见等材料进行严格审核。对材料达不到要求的,督促返工重写;对没有做好相关准备工作的,要求其推迟召开。全县应召开专题民主生活会的91个党委(党组),已于2019年9月18日前全部召开完毕。

14.针对“三会一课”制度落实不严格的问题。一是制发《关于对照省委第八巡视组反馈意见开展“抓党建、转作风、促落实”专项行动方案》,以“抓党建、转作风、促落实”为目标,以开展党支部规范化达标创建为抓手,严格落实“三会一课”“支部主题党日”等党内组织生活。集中开展党员领导干部作风不严不实、落实组织生活制度不严肃专项整治行动,切实加强党的基层组织建设,推动党的各项组织生活制度规范化、经常化、常态化。适时抽查党员领导干部双重组织生活制度落实情况,针对不同问题,区别对待,及时处理,抓紧抓实党员领导干部执行双重组织生活制度。二是县政协机关党支部严格落实“三会一课”制度,县政协领导班子坚持以普通党员身份参加机关党支部相关活动,2019年以来,召开县政协机关党支部2018年度民主评议党员会议1次、机关党支部党员大会3次、机关党支部委员会9次、机关党支部“支部主题党日”活动9次。

(二)关于基层组织建设薄弱,助推脱贫攻坚有差距的整改进展情况

15.针对抓党建促脱贫存在短板,农村党组织战斗堡垒作用发挥不充分的问题。一是高质量实施集体经济强村工程,2019年省级财政扶持壮大村级集体经济强村工程23个项目,目前项目建设正稳步推进中,其中2个项目已完工并投入使用。二是2019年边疆党建“四位一体”项目已纳入县脱贫攻坚项目库,待省级对项目库进行评审后组织实施。三是采用多种方式发展壮大村级集体经济,坚持“输血”与“造血”并重,鼓励各村结合自身优势盘活资源,依托华能集团项目、挂钩单位帮扶、县级财政扶持等方式帮扶发展壮大村级集体经济。四是按照《澜沧县村级集体经济积累资金管理办法》,持续发展壮大村级集体经济,促进可持续发展。目前,全县贫困村村级集体经济均达到2万元以上。

16.针对党员先锋模范作用发挥不够,全县有建档立卡户党员4654名,其中1495名未脱贫,占32.12%的问题。一是印发《澜沧县脱贫攻坚总指挥部综合协调办公室关于做好村级集体经济及未脱贫党员相关工作的通知》,全面开展建档立卡户党员摸排工作,建立澜沧县未脱贫党员信息台账,为未脱贫党员精准制定帮扶措施。二是截止2019年9月底,发放建档立卡户党员贷款4450.5万元,助推未脱贫党员发展致富。三是开展“万名党员进党校”培训,同时以县乡(镇)党校、党员实训基地、云岭先锋夜校和脱贫攻坚决战冲刺大讲堂为载体,开展各项培训,进一步提升未脱贫党员综合素质,提振脱贫致富的信心。四是通过实施产业培训、技能培训、产业帮扶、劳动力输出、危房改造、教育帮扶、设置公益性岗位、小额信贷、易地搬迁、龙头企业带动、医疗救助、大病救助、社会兜底保障等帮扶措施,1495名未脱贫党员已达到脱贫标准并纳入2019年度预脱贫人口名册。

17.针对基层党支部规范化建设推进不力,普遍存在会议内容记录不规范、党政不分的问题。一是转发《中共云南省委组织部关于印发12类党支部规范化建设标准的通知》,及时召开“基层党建创新提质年”工作视频调度会,通报党支部规范化建设达标创建工作中存在的问题,对标问题提出有针对性的工作措施。同时,以会代训,强化业务培训,进一步压实村(社区)党组织书记、第一书记、党(工)委书记抓支部规范化建设的工作职责。二是对标“五个基本”标准化,开展达标验收工作。积极建设县级支部规范化建设示范党支部,并择优上报市委组织部,申报市级示范党支部。通过加强支部规范化建设,强化会议记录不规范的整改落实。三是以动态管理的方式,对2018年度省级、市级示范党支部进行全覆盖复核,对工作滑坡、示范作用不好的党支部,采取摘牌整改的方式,强化管理。

(三)关于干部队伍建设存在差距的整改进展情况

18.针对尽锐出战脱贫攻坚力度不够的问题。一是及时组织开展2019年度驻村扶贫工作队员调整选派工作,重新调整轮换210人,新增派20人。目前,全县派驻驻村工作队员共695人。二是制定《澜沧县驻村扶贫工作领导小组关于加强驻村扶贫工作队和村干部工作管理的通知》,进一步压实乡(镇)党委管理主体责任和派出单位跟踪管理责任。三是针对全县村“两委”班子成员空缺32个,目前已全部补齐配强。

19.针对专业技术人才培养引进不够的问题。一是制发《澜沧县育才引才行动计划(2018—2020年)》《澜沧县处级领导干部联系专家服务管理办法》,从制度上健全完善人才培养引进工作机制。二是依托“一院士三专家”工作站(即院士工作站、林木种苗专家工作站、农业技术推广中心工作站、县医院工作站),加快推进人才挖掘、培养、建库及辐射带动作用。其中,以中国工程院帮扶澜沧为契机,充分利用院士专家团队开办科技扶贫技能实训班,2019年开设10个院士专家科技扶贫技能实训班,每个班60名,共计600名。现已完成招生工作,6个实训班已开班培训。三是积极做好2019年基层人才对口培养工作,向市级推荐申报了6名各行业领军人才,推送1名优秀教师到云南师范大学进行为期一年的对口研修。

20.针对干部教育监督管理存在薄弱环节的问题。一是2019年以来,完成中央、省、市调训100名学员的选派调训工作(其中处级领导11名,科级领导77名);举办年轻干部党性锻炼培训班、村民小组脱贫发展委员会示范培训班、党务干部培训班、驻村扶贫工作队员培训班,党组织书记、大学生村官、选调生业务素质提升培训班,妇女干部素质能力提升培训班等6个培训班次,参训人员达1737人次;组织实施“脱贫攻坚决战冲刺大讲堂”28期,参训人员达173847人次;举办开展“万名党员进党校”培训班46期,参训人员达7282人次。大力推广安装使用“云岭先锋”APP,目前10770名党员完成安装使用。二是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格审查领导干部的廉洁自律情况;强化运用诫勉谈话、函询、提醒等方式,抓早抓小、防微杜渐,发现苗头性、倾向性问题及时批评教育,经常敲响思想警钟,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是加强对党员领导干部警示教育,通报违纪违法典型案例,教育党员干部知敬畏、明底线、存戒惧、转作风、勇担当、勤作为。加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控工作的监督,不断完善权力运行监督制约机制,促进惩治和预防腐败体系建设,强化纪律观念。

三、管党治党没有全面从严,作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设不到位

(一)关于“两个责任”没有扛牢压实的整改进展情况

21.针对管党治党抓而不严的问题。一是严格落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》,2019年以来,召开3次县委常委会会议专题听取和研究党风廉政建设工作,研究解决党风廉政建设工作及纪律审查中的重大问题33个;县委、县政府与20个乡(镇)、57个县直部门签订《澜沧县2019年党风廉政建设责任书》,各级各部门将责任逐级分解下达,层层签订责任状,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局;制发《关于乡(镇)、县直部门党委(党组)书记向县纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况的工作意见》,建立乡(镇)、县直部门(单位)党委(党组)书记向县纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况的工作机制,层层落实责任,层层传导压力;强化党风廉政建设责任制检查考核结果运用,对2018年度党风廉政建设责任制检查考核结果发文通报,对评定为基本合格等次的2个单位单独下发整改通知书、对9名领导班子成员进行提醒约谈。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》,以及习近平总书记系列重要论述和考察云南重要讲话精神,将《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《云南省从严从实管理党员若干规定》《云南省从严从实管理干部若干规定》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规作为党委(党组)理论学习中心组学习和县乡(镇)党校培训主要内容,2019年举办科级领导干部业务培训班2期683人、党组织书记业务培训班1期236人。通过持续强化学习教育培训,切实增强落实全面从严治党主体责任的政治意识。三是严格落实省纪委扶贫领域监督执纪问责五项工作机制,实行扶贫行业部门监督检查“双报告”、乡(镇)纪委书记“一年两例会”制度,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。截至2019年9月30日,共查处扶贫领域腐败和作风问题39件,其中:问责32人、2个单位,给予党纪政务处分26人。剖析扶贫领域腐败和作风问题典型案例9例,对扶贫领域腐败和作风问题追责问责件的责任单位或责任人制发《限期整改通知》6份,通报曝光案件13批次35个问题、58人次、2个单位。四是严格执行《县委工作规则》《县委常委会议事规则》《澜沧县部门党委(党组)议事决策工作细则(试行)》等制度,制发《澜沧县党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,进一步规范权力运行;强化党政“一把手”权力监督,实行澜沧县国家公职人员亲属及特定关系人承建工程项目事宜报告4人;抓好源头防控措施,开展干部任职谈话321人次,对3名领导干部进行任期经济责任审计,认真开展因私出国(境)政审48人次,开展廉洁审查312人次。五是按照中央、省、市纪委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作要求,结合县党风廉政建设领导小组关于省委第八巡视组反馈意见正风肃纪专项行动,深入开展扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题专项整治,驰而不息正风肃纪、反对和纠正“四风”,经自查自纠发现7个单位存在扶贫领域形式主义、官僚主义问题,目前均已完成整改。

22.针对巡视整改重视不够的问题。一是在省委第八巡视组反馈巡视意见后立行立改,先后召开十二届县委第84次常委会(扩大)会议、县委巡视整改工作领导小组第1次(扩大)会议、十二届县委第85次、86次常委会会议,研究部署了整改落实工作,制定《省委第八巡视组对澜沧县专项巡视反馈意见整改方案》。二是成立省委第八巡视组对澜沧县开展专项巡视反馈意见整改工作领导小组,下设办公室和6个专项工作组,统筹推进全县巡视整改落实工作。三是对巡视整改工作实行周通报制度,已上报11期整改工作专报,向全县下发11期整改工作简报。

23.针对组织巡察工作不力的问题。一是在县委第七轮巡察工作中立行立改,2019年6月27日进驻结束,于7月11日、7月30日分别召开县委巡察工作领导小组会议和县委书记专题会议分别听取了巡察情况汇报。县委主要负责人针对巡察发现的问题点出了具体人、具体事,并提出了具体处置意见,县委巡察办安排专人负责会议记录;县委书记专题会议听取巡察情况会议原始记录、县委书记讲话稿、综合汇报材料等于8月8日分别向省委巡视办、市委巡察办报备。二是认真履行县级联系点工作职责,严格实行“双报备”制度。截至2019年8月9日,澜沧县报备份数在全省26个县级联系点中排名第二。截至2019年10月20日,向省委巡视办报备巡察工作年度计划、总结、重要工作情况、重要人事变动、巡视整改进展情况等重要事项材料31份,报送巡察工作信息25篇,超额完成了省委巡视办“每季度报送信息简报不少于6篇”的要求。

24.针对巡察整改公开把关不严的问题。一是县纪委、县监委对巡察整改公开把关不严的党委(党组)书记进行了约谈。二是存在巡察整改公开把关不严问题的党委(党组)对整改情况公开稿重新进行了审核完善,对办公室分管领导进行提醒谈话,对办公室负责人进行约谈。三是在十二届县委第七轮巡察整改公开过程中,将严格按照关于巡察整改情况公开的相关要求,对整改公开稿加强审核把关,做到公开内容严谨、严肃,确保取得良好的政治效果和社会效果。

(二)关于执行中央八项规定精神及相关规定不严格的整改进展情况

25.针对外出搞福利化考察学习、违规公务接待、违规报销伙食费的问题。一是存在问题部门已及时进行立行立改,清退违规报销伙食补助费16100元、清退违规公务接待费4904元,并通过党委(党组)班子省委第八巡视组专项巡视澜沧反馈意见整改专题民主生活会,聚焦省委第八巡视组反馈意见特别是关于执行中央八项规定精神及相关规定不严格的问题,深刻剖析问题产生根源,制定行之有效的整改措施,党组班子成员政治纪律规矩意识得到切实提升,确保了从思想层面杜绝此类情况再次发生。二是县纪委、县监委对存在违反中央八项规定精神问题涉及的22人进行约谈,并进行立案审查。经审查,给予党纪处分2人、免予处分并进行批评教育20人;同时,对执行中央八项规定精神不力、失职失责问责3人。三是开展正风肃纪专项行动,对全县各级各部门开展违规变相公款组织福利化考察学习、违规公务接待、违规报销伙食费问题、违规管理和使用扶贫领域专项资金、私设“小金库”、未严格执行“三重一大”集体决策制度及扶贫领域形式主义、官僚主义7个方面问题整治。经自查自纠、监督检查,发现41个单位存在违规公务接待、重复报销伙食补助费、违规变相发放福利津贴等90个问题,县纪委、县监委及时下发限期整改通知书,要求各级各部门针对存在问题进行专题研究,限期整改,并建立健全相关规章制度。截至目前,清退违规资金459950元,10个单位修订完善内部规章制度15项。三是聘请云南平云会计师事务所有限公司对全县20个乡(镇)、21个县级部门2016—2018年扶贫资金使用情况进行专项审计。审计发现19个乡(镇)、5个行业扶贫部门(单位)存在扶贫领域资金使用不精准、扶贫资金闲置、项目管理不规范、擅自变更实施项目、项目档案组织管理薄弱等问题。目前,19个乡(镇)、5个行业扶贫部门(单位)针对存在问题立行立改,待审计报告正式出具后,及时对相关问题进行处置,切实强化审计结果运用。

(三)关于一些项目存在风险的整改进展情况

26.针对2011年启动累计投资4500余万元建设的富东乡邦崴村古茶馆存在超预算、主体建筑建成后闲置等问题。一是将邦崴古茶馆整体资产移交县国资公司管理,由县国资公司研究制定邦崴古茶馆发包方案,成立谈判小组,设置合理发包条件,招募具备茶产业运营经验的运营主体,对邦崴古茶馆资产进行妥善管理和维护运营,实现国有资产保值、增值的目标。二是加强政府投资项目管理,规范项目审批,建立健全预算编制,加强项目跟踪管理,对在建工程进行事前、事中、事后全面监管,严格工程竣工决算,不断规范政府投资行为,增强政府风险防控能力。并按照“谁拖欠、谁偿还”以及“谁使用、谁偿还”的原则,严格落实偿债责任。对于已经安排财政预算但尚未拨付资金造成的拖欠账款,督促相关责任单位加快财政预算资金使用进度,对落实到具体项目的资金,按照合同约定、工程进度进行拨付,不得拖延。对于没有安排预算或资金安排存在缺口的事业单位,由事业单位通过统筹事业收入、经营收入等渠道偿还。督促各相关部门严格按照县人大及其常委会批准的预算安排支出,不得擅自调整预算或无预算安排支出,不得新增拖欠款。同时,财政部门强化监督管理,进一步加强政府采购监管,坚持先有预算后有实施项目,警惕产生新的隐性债务。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0879—7537630;地址:澜沧01号信箱中共澜沧拉祜族自治县委巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱:lcxzgbgs@126.com。


中共澜沧拉祜族自治县委

2019年12月27日

 

 

中共墨江县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2019年4月13日至6月12日,省委第八巡视组对中共墨江县进行了脱贫攻坚专项巡视。7月23日,省委巡视组对墨江县委反馈了巡视意见。根据巡视工作要求,现将整改进展情况予以公布。

一、全面强化整改工作的组织领导

(一)健全组织机构。巡视意见反馈后,县委迅速成立以县委书记任组长,县委副书记、县长任常务副组长,其他县委常委和有关处级领导为副组长的整改工作领导小组,领导小组办公室设在县委办公室,县整改办主任由县委副书记兼任,副主任由县委常委、县纪委书记、县监委主任,县委常委、县委组织部部长,县委常委、县委办主任兼任,并分别从县委办、县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办各抽调1名同志到“县整改办”集中办公,统筹推进全县巡视整改工作,研究巡视整改重大事项,部署推动巡视整改落实;领导小组下设1室5个工作组,分别为办公室、党的建设整改工作组、意识形态整改工作组、脱贫攻坚整改工作组、巡察工作专项检查整改工作组、督查检查工作组,分别由分管县级领导担任组长,各有关单位主要负责人为成员。各乡(镇)、各部门按照县委的统一部署安排,及时建立巡视整改领导机构,明确整改责任人,全面推进各项整改任务落实。

(二)制定整改方案。严格按照省委第八巡视组专项巡视反馈意见,紧紧围绕党的建设、脱贫攻坚、意识形态和县委巡察专项检查四方面内容,主要领导专门听取整改工作情况汇报11次,亲自主持研究制定整改方案;县委常委会召开巡察整改专题会议2次,全面听取汇报,研究制定推动整改具体事宜;县委召开动员部署会1次、推进会2次、巡视巡察整改专题民主生活会1次,督促推动整改各项工作。在逐项对照、逐一分析的基础上,于2019年8月10日,县委制定下发巡视反馈意见整改方案,明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,严格要求全县各级各部门按照立行立改、短期整改、长期整改相结合的原则,用3个月时间,全面完成省委第八巡视组专项巡视反馈问题整改工作,建立健全长效机制,做到既治标又治本,确保反馈问题条条整改到位、件件都有着落。

(三)压实整改责任。县委坚决将巡视反馈意见的整改落实作为最重大、最紧迫的政治硬任务,站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,坚决扛起整改落实的政治责任,强化政治担当,以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律,不折不扣抓好专项巡视反馈问题整改工作,严防前紧后松、虎头蛇尾;全面压紧压实各乡(镇)、各部门整改责任,要求各级各部门定期上报整改进展情况,建立健全整改档案台账痕迹资料,确保各项整改工作有支撑、有说服力,防止“过关”心态,确保党中央和省委、市委的决策部署不折不扣落地落实,以实实在在的工作成果体现巡视整改成效。

二、真正做好巡视整改“后半篇文章”

(一)关于党的建设方面

1.关于县委在加强领导,发挥总揽全局、协调各方,推动全县各项事业全面发展有差距问题的整改进展情况

(1)“四个意识”树得不牢,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神不深入、不扎实。

一是落实习近平总书记重要讲话精神和指示批示不到位,各级各单位不同程度存在学习形式单一、结合实际不紧密、学用脱节等问题,基层尤其薄弱。

整改进展情况:把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全县干部教育培训的重要内容,出台《2018—2022年墨江县干部教育培训规划》《2019年度干部教育培训工作计划》,通过开展“百名讲师上讲台”“千堂党课下基层”“万名党员进党校”“三会一课”“支部主题党日”等形式,推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络;举办“万名党员进党校”“云南农村干部学院脱贫攻坚送教下乡”“中央党校(国家行政学院)暑期送教暨墨江县党组织书记(党务工作者)理论培训班”等培训班3期,轮训各级领导干部1100余人次;组建由562名驻村工作队员组成的驻村扶贫工作队员宣讲队144支,全覆盖抓好基层学习习近平新时代中国特色社会主义思想的宣讲教育。

二是对标对表找差距不够,看不到存在问题。

整改进展情况:县委采取广播、电视、平面媒体宣传和专题学习等方式,全面加大《中国共产党巡视工作条例》和巡视巡察规章制度的宣传,提高干部群众对巡视巡察工作的思想认识,引导广大党员干部群众关心关注和积极主动支持巡视工作;严格要求需要提供材料的各有关部门强化思想认识,严格材料审核把关,坚持层层签字、责任到人,确保内容全面、准确、真实;针对县某局原主要领导态度恶劣、拒不提供巡视组需要的相关材料的事项,县委已采取组织措施严肃处理。

(2)结合实际落实中央和省决策部署不到位。

一是谋划发展不足,经济指标低位徘徊。

整改进展情况:全面加大农业生产扶持力度,打造墨江绿色食品品牌,大力培育农产品精深加工企业;优化服务管理,提升电力、矿业服务管理水平,推动工业总体向好;狠抓项目落实,盘活工业存量,力促停产、半停产企业恢复生产;强化重点项目要素保障,抓实项目前期工作,谋划包装一批城市基础设施、城乡人居环境提升、全域旅游、“美丽县城”等重大项目;以全域旅游为引领,壮大服务行业规模,促进现代服务业蓬勃发展;充分发挥市场配置作用,优化乡(镇)、农村消费市场环境,确保零售、批发、住宿、餐饮业等服务业较快增长;强化对重点税源的跟踪、监控,加强对石场、采沙场的税收征管,确保重点企业和重点项目的税收及时足额入库;用好用活耕地占补平衡及城乡建设用地增减挂政策,强化专项资金、债券资金的有效支出;强化预算管理,加快实施全口径预算管理,调整优化支出结构,从严控制“三公”经费,压减一般性支出,保证工资发放,全力支持脱贫攻坚;把政府债务管理纳入举债单位综合目标考核内容,严格将举债规模控制在市财政局下达的债务限额内,防范化解地方政府性债务风险。2019年上半年,全县实现生产总值27.72亿元,同比增长10.6%,增速排名全市第三,经济社会保持健康平稳发展态势。

二是落实上级精神不到位。对流经县城需要重点治理保护的联珠河污染治理不力,群众意见大;对村民未批先建、私搭乱建整治不力。

整改进展情况:

针对联珠河治理问题,严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度,依法依规审批联珠河沿岸建设项目环评,从源头上控制新污染源产生;强化对联珠河沿岸特别是重点排污单位日常监管,确保达标排放;加强联动执法,加大联珠河环境投诉案件查处力度,对环境违法行为“零容忍”;制定《墨江县他朗河水环境治理工作细化方案》《墨江县开展“清河行动”工作方案》,全面摸排县城以及县城周边单位、住户、企业等污水排放情况,查出问题8个,正在抓紧整改;对城区31家洗车厂开展为期两个月(8月—9月)的污水排放专项清理整治工作;保持“12369”环保举报电话24小时畅通,加大联珠河环境投诉案件的查处力度;委托云南精科环境监测有限公司每年雨季、旱季对联珠河上游、中游、下游进行水质监测,为下一步联合执法、综合治理提供参考依据。

针对未批先建、私搭乱建问题,及时制定下发《墨江县开展违法用地、违法建筑专项整治两年攻坚行动实施方案》,全面排查已建成的建筑是否取得相关许可证或是否按照许可内容进行建设,认定已建成的建筑是否属于违法建筑。对未取得《集体土地使用证》《国有土地使用证》的违法建筑,由县自然资源局负责处置;已取得《集体土地使用证》或宅基地审批手续,未取得《乡村建设规划许可证》的乡村违法建筑,由联珠镇人民政府负责处置;已取得《国有建设用地许可证》,未取得《建设工程规划许可证》或未按照《建设工程规划许可证》审批内容进行建设的城镇违法建筑,由县城市管理综合行政执法局立案调查,责令改正或申请县人民政府强制拆除;在全县范围内全面开展“两违”建筑清理整治专项工作,涉及国家公职人员的“两违”建筑将于2019年底整治完毕,2020年11月底前100%完成全县存量“两违”的清理整治工作。目前,全县排查出213国道违章建筑106宗,疑似“两违”违法情况1029宗,疑似国家公职人员“两违”违法情况27宗。下一步,将根据分类处置原则,对违法用地逐宗进行分析,界定土地违法性质,制定处理办法,分类查处整改,做到查处一批、完善一批、曝光一批。

三是“三重一大”制度落实不严格,个别重大事项县委决策前酝酿不充分。

整改进展情况:严格执行民主集中制,严格执行“三重一大”决策制度,凡重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用在县政府常务会议研究通过后,再报请县委常委会研究;在重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用等事项上,严格落实“一把手”末位表态制;凡重要干部任免、重大案件查办前,经五人领导小组会议研究再提请县委常委会研究决定;加强重大决策前的调研、酝酿、协商和讨论,坚持做到思路不成熟、措施不具体、任务不明确和未征求意见、未依法依规走完有关程序的决策不上会研究。2019年来,县委常委会共研究决定“三重一大”事项23项,决策的科学性、民主性进一步提高。

四是扫黑除恶全面动员、深挖彻查力度不够。

整改进展情况:制定出台《2019年墨江县扫黑除恶专项斗争宣传报道及任务分工方案》,坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示精神贯穿扫黑除恶专项斗争始终,纳入党委(党组)理论学习中心组学习、“不忘初心、牢记使命”主题教育和干部培训轮训等内容,借助新闻网站、电视、“两微一端”等宣传平台,全面加大扫黑除恶宣传力度;制定出台《墨江县扫黑除恶专项斗争工作联席会议制度》《关于在全县开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动的实施方案》等文件,坚持“一案三查”,坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有腐必查、有伞必打,对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索“大起底”“大排查”。共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索46件,问题线索了结12件,批评教育7件7人,谈话提醒13件30人,立案查处14件20人。给予党纪政务处分10件13人,取消预备党员资格1件1人,通报曝光5批次11件14人。立案查处14件20人中,涉黑涉恶腐败“保护伞”立案查处3件3人,给予党纪政务处分2件2人,取消预备党员资格1件1人;群众身边涉黑涉恶腐败问题的其他问题立案查处7件9人,给予党纪政务处分4件5人,不予处分2件2人;工作推动不力等失职失责问题立案查处4件8人,给予党纪政务处分4件8人。认真贯彻落实“两高两部”扫黑除恶专项斗争有关指导意见,健全完善公安、检察、审判机关之间重大黑恶势力犯罪案件沟通协调、信息通报、提前介入和案件会商机制,及时协调解决重大、复杂问题,统一执法思想和执法尺度,进一步提高办案质量。苏醒等人涉黑案件已于2019年7月3日依法公开宣判,赖忠武等人涉黑案件已于2019年6月24日依法公开宣判,案件性质定性准确。

2.关于党建工作不均衡,在组织建设、以党建促脱贫方面存在薄弱环节的整改进展情况

(1)存在重业务轻党建问题。

一是部分领导未按要求到分管部门讲党课,不清楚党费日概念,有的未按时交纳党费。

整改进展情况:认真贯彻《中国共产党章程》和《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内规章制度,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和领导干部讲党课等制度,进一步规范和严肃党内政治生活;落实支部“主题党日”活动,坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式;印发《墨江县党员交纳党费提醒制度的通知》,严格落实党费日制度,规范《党费证》填写和管理,各级党员干部均按时、自觉、足额缴纳党费。目前,已对167名领导干部参加组织生活情况进行抽查核查,未发现违反规定情形;各级党员领导干部讲授专题党课558次。

二是基层党建工作不规范,抓党建促脱贫效果不明显。

整改进展情况:研究制定《墨江县开展“基层党建创新提质年”实施方案》《墨江县“基层党建创新提质年”重点任务项目清单》《县级党员领导干部农村基层党建工作联系点方案》,建立县级党员领导干部基层党建联系点36个,层层建立党建联系点,逐级抓好督促指导;制定党组织书记抓基层党建责任清单、项目清单、考评清单,层层签订责任书,把党建促脱贫攻坚作为年终述职的重要内容,全面压实各级党组织和党组织书记抓党建工作主体责任和“第一责任人”职责;制定《党支部规范化建设标准(修订)》,对标“五个基本”标准,采取“十个一”措施,扎实推进党支部规范化建设达标创建;采取开展一次原因剖析、制定一个整顿方案、建立一套整顿台账、选派一名第一书记、组建一个帮扶机构、开展一次随机督查、健全一套长效机制“七个一”措施,对今年排查出的79个软弱涣散基层党组织进行了整顿提升,目前已整顿提升软弱涣散党组织59个;15名处级领导干部兼任乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长,35名处级干部挂乡包村,578名科级干部挂村包组;选派驻村第一书记144名、驻村工作组长166名、驻组工作队员2008名,全县154家挂联单位7492名干部结对帮扶73359户农户。全县168个村(社区)2305个村民小组成立了脱贫委员会。

(2)干部配备不及时,结构不合理。

一是近几年招录的干部综合类专业居多,熟悉经济、医疗卫生、城建规划类干部缺乏。

整改进展情况:加大专业性公务员招录力度,在设置公务员和事业单位招考计划时,注重增加经济、医疗卫生、城建规划等专业招录比重,今年考录的18名公务员中,有旅游管理、资源环境与城乡规划管理、农林经济管理、司法助理等多个专业;充分利用中央党校(国家行政学院)定点帮扶、上海市金山区结对帮扶的有利条件,采取上挂、下派、外挂等方式,积极选派优秀干部到省市机关、上海金山区等挂职锻炼,提升干部素质。今年以来,共选派1名领导干部到上海金山区挂职,选派2名教育、卫生等方面的优秀人才到省级部门研修。

二是组织部门重选拔轻管理,监督渠道办法少,监督力量弱,对干部“八小时以外”的监督缺乏有效办法。

整改进展情况:制定出台《墨江县领导干部“八小时以外”监督管理办法(试行)》,畅通信访、电话、网络、短信“四位一体”举报受理渠道,24小时开通“12380”监督电话,坚持“凡报必核”,进一步规范和约束领导干部“八小时外”生活圈、社交圈、朋友圈;进一步规范请示报告工作,督促各乡(镇)、部门党政班子成员认真做好报告报备工作;强化领导干部离任、任期经济责任审计和自然资源审计,监督制约权力运行,促进责任落实;严格执行干部任前谈话制度,积极用好提醒、函询和诫勉措施,切实让提醒、函询和诫勉工作成为常态;严格按照干部管理权限登记备案特定岗位人员信息,收管出国境证照,从严办理因私出国(境)政审手续。今年以来,开展提醒谈话10人次,收管出入(境)证照184本,审批办理出国(境)证件2人次。

三是选拔干部征求意见不充分。

整改进展情况:认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格落实干部选任工作民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、廉政谈话、任职试用期等制度,全面征求纪检监察机关、巡察部门、审计部门、检察院、扫黑除恶办公室等部门意见,对征求单位有反映、纪检监察部门没有查清楚的干部,县委常委会会议一律不研究,严防“带病提拔”。

3.关于全面从严治党抓得不实,具体工作落实不力的整改进展情况

(1)“两个责任”落实不到位。县委管党治党主体责任落实不到位。

一是对省委上轮巡视提出的“村组道路基础设施落后”、“脱贫攻坚工作推进缓慢”问题,省发改委等职能部门对脱贫攻坚工作检查时提出的相关问题整改不到位。

整改进展情况:认真履行党委(党组)总揽全局、协调各方政治责任和领导责任,严格履行党要管党、从严治党政治责任,坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,严格按照巡视反馈意见,压实巡视反馈意见整改主体责任,坚决抓好整改不到位问题的后续工作,确保“村组道路基础设施落后”、“脱贫攻坚工作推进缓慢”等问题全面整改到位。目前,全县全面聚焦“两不愁、三保障”标准和贫困退出“571”指标,强化责任、政策、工作“三落实”,做到尽锐出战。2019年,全县计划退出贫困村118个、预脱贫8896户34645人,预计脱贫后剩余贫困人口2716人,贫困发生率下降到1.5%以下(0.88%),确保2019年实现脱贫摘帽目标;168个村(社区)已经全部通硬化路,巡视指出问题已经整改完毕。

二是对巡察工作重视不够。

整改进展情况:严格执行中央、省委“三个汇报”机制和市委《关于严格执行巡察工作“三个汇报”机制和规范巡察工作相关材料报备的通知》规定,及时召开书记专题会议、县委常委会会议听取巡察情况汇报,研究巡察发现问题,提出处置意见,作出安排部署,坚决把执行“三个汇报”机制作为县委落实政治巡察主体责任的重要保证,确保县委巡察工作取得实效。2019年6月26日,县委巡察工作领导小组听取了十二届县委第七轮巡察情况汇报;8月9日,县委书记专题听取县委第七轮巡察情况汇报;及时组织召开十二届县委第93次常委会会议,认真听取第七轮巡察情况汇报,研究部署后续有关工作。

三是纪委履行监督执纪问责有差距,存在宽松软的问题。

整改进展情况:牢固树立“搞好监督是天职、搞不好监督是渎职”的理念,坚持把全面从严治党贯穿全县经济社会发展全过程、各环节,坚持一把尺子量到底,严防执纪监督失之于宽、失之于软;准确把握运用好监督执纪“四种形态”,深挖细查责任落实不到位问题;做好查处案件“后半篇文章”,着力查找案件背后的体制机制问题,对扶贫领域案件发现一起通报一起;强化财务、审计、法律等专业知识的实用培训;建立办案优秀人才库,缓解专业人员不足的问题;加大纪检监察干部培训力度,不断提升执纪执法能力。2019年以来,对2名履行监督责任不力的乡(镇)纪委书记进行了问责处理;开展扶贫领域监督检查13次,排查和发现问题线索156个,已整改处理138个,正在处置18个,开展约谈提醒领导干部154人次,问责17件4个单位28人,党纪政务处分44件54人;通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例15批次60件83人次;优化配置转隶人员11名,筛选72名具备财务、法律方面特长优秀人才建立办案人才库;培训纪检监察干部5次124人。

(2)形式主义,官僚主义依然存在。

一是调研不深入,酝酿不充分,草率决策,导致工作安排部署难以落实。

整改进展情况:加强村组公路提升改造等重大项目决策前的深度调研,广泛听取各方面意见建议,全面摸清工作现状和发展需求,充分酝酿项目的可行性、可操作性,及时调整项目建设规模和方式,依法依规完善决策程序,提高决策的科学性、合理性。制定出台《墨江县2019年脱贫攻坚交通基础设施建设工作冲刺方案》,确定全县村组道路在库里程4301.81公里,按照每公里2万元进行核算,计划投入保通资金共8604万元。目前,已落实到位资金5015.67万元,正向上级争取剩余的保通资金3588.33万元,保通工作正在有序推进,确保2019年全县摘帽目标顺利实现。

二是工作中注重形式和数量,实际效果不佳。

整改进展情况:成立产业发展领导小组,系统做好产业发展规划;制定出台《关于促进农民合作社规范发展的意见》,规范推进农民合作社发展;选择带动农户多、发挥作用好、发展潜力大的农业专业合作组织作为规范化建设试点,促进合作经济组织健康发展;健全完善农民专业合作组织章程和制度,合理设置组织机构、成员股金结构,规范财务制度和会计核算,实行财务公开,接受成员监督;做好农民专业协会的清理整顿工作,对规模小的促其发展提高,对不起作用、流于形式、名存实亡的“挂牌协会”予以剔除,对有发展潜力的农民专业协会进行扶持。目前,全县投入第一批产业扶持资金3796.98万元,主要用于发展茶叶、咖啡、蚕桑、生猪、肉牛等产业;十二届县委第99次常委会决定,再增加2500万元产业扶贫资金,用于扶持除雅邑、龙坝、鱼塘三镇以外乡(镇)的农户产业发展。

(3)作风不实,推动落实不力。

一是重部署轻落实,具体工作久拖不决,进展缓慢。主要指普西桥电站征地拆迁资金补偿和“十项重点工作”。

整改进展情况:

针对普西桥电站征地拆迁资金补偿工作,我县全面落实各项移民后期扶持政策,深入做好移民补偿政策解释和宣传工作,及时化解矛盾纠纷;加强与企业的沟通对接,协调电站业主加快拨付补偿资金,杜绝资金滞留,保证库区和谐稳定。目前,普西桥水电站移民安置资金已全部兑付完成,兑付资金1194.48万元。

针对全县“十项重点工作”,我县及时成立脱贫攻坚基础设施建设项目整改完善领导小组,专题研究部署“十项重点工作”,明确由分管领导牵头,项目主管部门负责,相关部门及各乡(镇)配合,全面排查危房改造、公厕建设、垃圾池、污水处理池等“十项重点工作”实施情况,督促施工企业和各乡(镇)结合整改情况重新梳理上报项目实际工程量、合格工程量、不合格工程量、资金拨付情况等详实数据,全力抓好危房改造、公厕建设、垃圾池、污水处理池、人畜共居改造等“十项重点工作”整改、验收、结算工作。目前,15个乡(镇)已基本完成整改工作。

二是干部干事创业“精气神”不足,工作推诿、不担当。全县15个乡(镇)共有村(社区)干部720名,2016年村“两委”换届后共有10个乡(镇)的41名村干部提出辞职,其中以脱贫攻坚任务重、村干部待遇低、自身创业没时间等原因辞职的达20名。

整改进展情况:加强村组干部管理,制定《关于从严从实加强村组干部管理的实施意见》《墨江县村(社区)干部任职资格联审方案》,加强村组干部的选任、教育、管理工作,对全县168个村(社区)1504名“两委”现任班子成员及6556名村(居)民小组干部任职资格条件进行全面审查;对审查出不符合任职条件的12名村(社区)“两委”干部及122名村(居)民小组干部进行优化调整。提高村组干部待遇,研究制定《墨江县落实村干部岗位补贴长效机制方案》,县级财政新增1100万余元增加村干部待遇,村干部基本报酬每月达2700元以上,村民小组长待遇每月达400元以上;对在职村干部参加养老保险给予每人每年1000元定额补助,按照每人每年220元标准为在职村干部购买意外伤害保险,按照每人每年1000元标准对在职村干部给予定额补助体检经费。坚持严管与厚爱并重,加大从村干部中考录乡(镇)公务员、招聘乡(镇)事业编制人员的力度,今年从村干部中招录公务员1名、从大学生村官中招录公务员6名。

(4)违反中央八项规定精神问题不同程度存在。

一是部分乡(镇)、县直单位存在同城接待,餐费中出现烟酒,支付省市及其他地区部分人员出差住宿费用,陪餐人员多于被接待人员等问题。

整改进展情况:严格落实中央八项规定精神及实施细则和省委实施办法、市委、县委具体规定,把落实中央八项规定精神作为重点任务和经常性工作,严格对照省委第八巡视组反馈意见,制定下发《关于开展违反中央八项规定精神问题专项治理工作的通知》,在全县开展违反中央八项规定精神问题专项整治,针对专项治理5大方面30余项具体要求全面开展自检自查,对落实中央八项规定精神配套制度规定开展“回头看”,明确整改措施,逐项抓好落实,持之以恒纠治“四风”,不断巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果。全县有26个部门(单位)自检自查出72条违规公务接待相关规定的问题,查出的问题已经全部立行立改;对存在问题的4个单位下发监察建议书,对38个单位主要负责人进行集体约谈;部分乡(镇)、县直单位存在同城接待、餐费中出现烟酒、支付省市及其他地区部分人员出差住宿费用等问题,县纪委县监委已对问题线索初核了结。

二是一些单位存在超规定使用福利费的问题。

整改进展情况:针对超规定使用福利费问题,要求涉及单位严格贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、县委具体规定,严格对照省委第八巡视组反馈意见,限期逐项进行整改。相关线索已由县纪委县监委于2019年9月21日了结。

(5)对中央第十二巡视组巡视云南省时反馈的部分问题整改不到位。

一是“关于学以致用有差距,统筹指导不够有力”的问题。

整改进展情况:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省委关于脱贫攻坚的重大决策部署,把脱贫攻坚和巡视整改作为重大政治责任;县委、县政府主要领导轮流到脱贫攻坚指挥部带班,分管领导到脱贫攻坚指挥部坐班,统筹协调和推动脱贫攻坚责任落实;贯彻落实“五级书记抓扶贫”责任机制,层层压实工作责任;制定《墨江县2019年脱贫攻坚培训工作方案》,梳理《墨江县支农惠农政策汇编》,通过调度会、视频培训、驻守干部培训、群众会议、家庭会议培训、“干部回乡”培训等方式,多层次、全方位加强政策理论和脱贫攻坚政策培训学习,实现脱贫攻坚干部培训全覆盖,提升干部学以致用水平。目前,全县召开调度会议24期次,开展驻守干部培训3期4016人,召开群众会培训1万余场次26万人次、家庭会议14万场次,开展“干部回乡”培训166场次;在墨江广播电视台、《墨江》、墨江发布、墨江广播电视台微信公众号、墨江手机快讯刊发刊播脱贫攻坚政策587期3.47万条(次)。

二是“关于识别脱贫和两不愁、三保障等政策落实不精准”的问题。

整改进展情况:制定《墨江县开展脱贫人口“回头看”工作实施方案》,重点围绕排查“两不愁、三保障”短板问题,核准完善建档立卡户帮扶措施信息,核准各年度数据和提升数据质量,核查已出列村达标及巩固提升情况,坚持立行立改,第一时间发现并纠正降低标准、影响质量和调高标准、吊高胃口等问题,从源头上纠正脱贫攻坚责任、政策、工作落实走样走偏问题。制定《扶贫数据管理和共享联席会议制度》和《强化数据比对提升脱贫攻坚数据质量工作方案》,建立信息数据管理和共享机制,强化信息数据比对,实现扶贫信息数据与行业信息数据一致,避免出现错评、错退、漏评。目前,进行数据比对筛查14万余条,查找发现历年问题数据15万余条,已全部开展数据清洗。

三是“形式主义、官僚主义等问题未得到有效解决”,“抓党建促脱贫攻坚不够扎实”等问题存在文字整改的力度超过实际整改效果的情况。

整改进展情况:全面加强中央第十二巡视组专项巡视整改工作组织领导、统筹协调、督促落实,严格按照整改方案列出的问题清单,对照未完成整改的具体事项,认真查缺补漏,防止敷衍应付;组成专项督查组,强化巡视整改日常监督,持续传导整改压力,对落实整改存在形式主义、官僚主义和文字整改等问题的,依规依纪依法严肃问责。组织召开整改推进会,对整改落实情况进行再动员、再部署;制定下发《关于做好各级监督检查反馈问题整改工作的通知》,要求各乡(镇)、各部门结合实际制定细化整改方案,严格整改时限和整改质量,建立整改工作台账,实行挂账销号处理;成立9个工作组,对39个牵头单位开展巡视巡察反馈问题整改情况督查;对应付整改、敷衍整改的单位进行全县通报,坚决防止虎头蛇尾、虚假整改。

四是合作经济组织带贫效果不明显、产业扶贫搞名股实债的问题,存在盲目追求数量和形式。

整改进展情况:坚持专业合作社发展与规范并举、数量与质量并重,加强专业合作社规范化建设,清理关闭一批不能发挥作用、没有实际运作的“僵尸”社,改造市场经营能力弱、应变能力弱的“低能”社,整顿规范存在风险的“问题”社,促进专业合作社带贫能力整体提升;组建4个工作组,全面开展产业扶贫“名股实债”问题排查清理整顿行动,强化资金使用效益监管,防范资金风险,确保贫困户获得稳定收益。截止2019年9月30日,共办理注销登记运作不规范、不正常、不经常的农民专业合作社37个。

(二)关于脱贫攻坚工作方面

1.关于落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署不到位的整改进展情况

一是学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和省委脱贫攻坚相关要求不到位,总揽全局、协调各方、统筹资源、集中发力不够。

整改进展情况:充分发挥县委把方向、管大局、保落实的重要作用,强化统筹协调,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省委脱贫攻坚相关要求作为全县干部教育培训的重要内容,把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,作为县、乡党校培训重要课题,通过专题辅导、视频调度、外派培训等形式,对县级领导、科级干部、驻村驻组队员、乡(镇)干部、村组干部进行全覆盖培训,进一步提高脱贫攻坚一线干部履职能力。发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述选编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等必读书籍29689本;编印学习材料5300册、《中国共产党墨江简史》600本;开展专题学习讨论600余次、支部主题党日724场次,召开脱贫攻坚视频调度会议24次。聚焦贫困对象“两不愁、三保障”存在突出问题,紧盯最困难的地方,瞄准最困难的群体,编制完成总投资265329.72万元的《精准脱贫攻坚三年动态调整实施方案》,细化实化县级项目库、乡级路线图、村级施工图和贫困户路径图,坚持做到人员安排、扶贫资金、涉农资金、惠民项目等向贫困村组倾斜,东西部扶贫协作重心、社会帮扶重心进一步向深度贫困村和特殊困难人群聚焦,集中力量攻坚克难。

二是政策落实不精准。主要是对象识别不精准、民房改造超面积现象突出、明白板不明白三个方面。

整改进展情况:

针对对象识别不精准问题。制定《2019年度扶贫对象动态管理工作方案》,紧紧围绕“两不愁、三保障”“三率一度”目标要求,以村为中心、村民小组为单元、户为核心、人为靶心,加强贫困人口动态监测管理,在2019年动态调整时对现有建档立卡贫困户进行再次甄别,对违规纳入、识别不精准的建档立卡“贫困户”坚决剔除,对符合国家扶贫标准的纳入建档立卡贫困人口管理,确保无错评、无错退人口。目前,已完成贫情分析、入户调查、信息数据复核、村“两委”商议等工作,贫困对象年度动态管理工作正在有序推进,预计11月30日前完成。

针对民房改造超面积现象突出问题。严格执行《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》和《普洱市易地扶贫搬迁工作整改方案》规定,全县易地扶贫搬迁建房面积不超过25平方米/人;严格落实《墨江县民房建设实施方案》规定,项目实施前与农户签订协议书,项目实施中强化监督管理,严格控制建房面积,做到新建房屋不超面积建设。改造后面积不达标的农户,结合实际制定“一户一策”进行整改,确保达到1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米、3人以上户人均不低于13平米的标准。

针对明白板不明白问题。围绕“两不愁、三保障”标准和“571”指标,结合国办系统录入指标内容,统一研究制定明白板规范填写标准要求,优化明白板填写结构,规范填写内容,避免指标空缺、漏项;强化行业扶贫信息数据比对,加快信息数据闭合进度,实现建档立卡贫困户家庭实际与大数据平台、明白板、户档资料“四个一致”,确保明白板填写更加规范细致、简明易懂。

2.关于党委落实脱贫攻坚主体责任有差距的整改进展情况

一是脱贫攻坚冲刺形势严峻。主要问题是危房存量大、资金缺口大、2019年群众收入难保障、部分行政村通村硬化路未完成。

整改进展情况:

针对危房存量大问题。紧扣“安全稳固、遮风避雨”标准,强化协调人力、财力、物力,严控时间节点和质量要求,加大督促指导,统筹推进配套设施建设,加快推进民房建设和农村危旧废弃民房拆除工作,全面推进民房建设“清零”。2019年,全县民房建设任务33961户。目前,已全部竣工,入住33851户,入住率99.68%。

针对资金缺口大问题。积极争取上级专项资金,全面加大融资力度,努力撬动国家低成本融资贷款等多渠道解决资金缺口,并按轻重缓急安排资金,优先解决贫困对象“两不愁、三保障”突出问题,确保资金用在“刀刃上”。2019年,全县共投入扶贫资金82311.33万元,主要用于农村危房改造、产业路保通、产业发展、村组道路等项目。通过多方筹集、开源节流等措施,扶贫资金基本得到保障。

针对2019年群众收入难保障问题。建立完善建档立卡户和企业、协会、合作社的协议,确保有条件、有意愿的农户每户有1项以上的利益联结支撑;采取到户扶持、新型经营主体带动等方式,着力推动茶叶、烤烟、橡胶、核桃、紫米、坚果,以及鸡、猪、牛等种养殖业发展;逐户分析特殊困难重点户,通过政策性、公益性收入等措施因户施策,增加群众收入。2019年,全县组织就业培训281场次,农村劳动力新增转移就业17011人,开发乡村公益性岗位9021个。目前,全县具备产业发展条件的23627户建档立卡贫困户均有1项以上支撑产业,“吃穿不愁”基本解决,已脱贫的14765户61767人和预脱贫的8896户34645人人均纯收入已稳定达到3750元以上。

针对部分行政村通村硬化路未完成问题。全县168个村(社区)已实现通村公路硬化全覆盖。

二是作风不实,形式主义、官僚主义依然存在。主要是年度脱贫目标未完成;工作中注重形式和数量,实际效果不佳;挂包责任不实;工作作风不实四个方面。

整改进展情况:

针对年度脱贫目标未完成问题。紧紧围绕2019年脱贫摘帽目标,聚焦“两不愁、三保障”标准和贫困退出“571”指标,以村为中心、组为单元、户为核心、人为靶心,坚持精准方略,对标对表,强化责任、政策、工作“三落实”,全县脱贫攻坚工作形成了统筹推进、标本兼治,迎难而上、决战决胜的良好态势。全县已退出7个贫困乡(镇)、26个贫困村、14765户61767人,未出列贫困村118个、未脱贫9829户37482人,贫困发生率由2013年的28.39%下降至2018年末的12.11%。2019年,计划贫困村退出118个、预脱贫8896户34645人,预计脱贫后剩余贫困人口2716人,贫困发生率将下降到0.88%。

针对工作中注重形式和数量,实际效果不佳问题。制定《关于促进农民合作社规范发展的意见》《产业利益联结机制清理工作方案》,规范发展全县农民专业合作社,建立完善利益联结机制,全面消除无关联、无实质意义的利益联结;做好产业发展规划,持续推进金融扶持经营主体带领农户发展产业,因地制宜扶持农户独立发展产业,实现产业有效支撑。目前,经乡级审定、县产业办确定、中国农业银行墨江支行现场核定的产业利益联结机制主体共有199个,累计发放扶持贷款16129.72万元。

针对挂包责任不实问题。严格落实《云南省扶贫开发领导小组关于深入推进五级书记遍访贫困对象行动的通知》要求,加大对未完成遍访任务、联乡包村工作职责落实不到位干部的通报问责力度,督促各级干部全面履职尽责。对县级领导遍访情况实行2周一通报,对乡(镇)党政主要领导、分管领导和县级部门主要负责人实行1月一通报,并将“五级书记”遍访情况纳入全县脱贫攻坚督查巡察内容,强化结果运用。今年3月以来,县委常委累计走访922天、1075个村(社区)、1903个村(居)民小组、4603户农户(建档立卡户2296户)。

针对工作作风不实问题。制定《关于做好脱贫攻坚政策培训工作的通知》,采取专题培训、以会代训等方式强化脱贫攻坚政策培训,增强各级扶贫干部对脱贫攻坚政策的理解把握能力;以脱贫攻坚政策运用为重点,组织开展县级领导进村讲国家方针政策、提信心,乡(镇)主要领导进村讲责任压实和加强村组管理工作,本地干部回乡讲家乡变化、谈感受,并对全县各部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、驻村工作队员和驻村组攻坚人员全面开展脱贫攻坚政策业务知识培训,不断提高全县广大人民群众和干部的脱贫攻坚政策知晓率。累计完成县级示范培训2期700余人、乡(镇)培训62期7060余人。

三是工作重部署轻落实。墨江县脱贫攻坚“十大工程”规定完成时限是2018年6月,到2019年4月,仅有村民小组活动场所和新农村综合示范点建设完工,其他均未完成。

整改进展情况:按照《墨江县提升人居环境助力脱贫攻坚补充方案》文件要求,结合村组和农户实际,坚持缺什么补什么的原则,以达标为底线,精准制定和实施“一组一方案”和“一户一策”,督促施工企业和各乡(镇)结合整改情况重新梳理上报项目实际工程量、合格工程量、不合格工程量、资金拨付情况等详实数据,全力抓好危房改造、公厕建设、垃圾池、污水处理池、人畜共居改造等“十项重点工作”整改、验收、结算工作。目前,相关整改工作已基本完成。

四是党建扶贫“双推进”有差距。

整改进展情况:严格执行《墨江县村(社区)干部任职资格联审方案》,全覆盖开展村组干部任职资格审查;制定出台《关于从严从实加强村组干部管理的实施意见》,从严从实加强村组干部日常管理,及时调整不胜任、不合格、不尽责及不能正常履职的村(社区)党组织书记;将党建工作与脱贫攻坚工作同部署、同落实、同考核,纳入年度党建考核的重要内容;结合“基层党建创新提质年”各项工作任务,严格落实“三会一课”、领导干部讲党课等制度,规范抓实基层党建工作;完善《村级组织活动场所管理使用办法》,规范村级组织活动场所的管理和使用,充分发挥村级组织活动场所的议事决策功能。目前,全县共排查出软弱涣散基层党组织79个(其中,19个软弱涣散行政村党组织已下派了第一书记),整顿提升工作正在有序推进中;168个村(社区)党组织书记全部进行县级备案管理;15个乡(镇)全覆盖建立“青年人才党支部”,纳入党员268名;制定《墨江县落实村干部岗位补贴长效机制方案》,建立村干部绩效考核制度,2019年县级新投入1100余万元资金提高村组干部待遇,不断调动基层干部在脱贫攻坚中的积极性、主动性;严格按照“五个标准”要求,扎实推进党支部规范化达标创建,全县列入规范化达标创建党支部868个,已完成创建646个;充分发挥农村基层党组织引领脱贫攻坚作用,在龙头企业、专业合作社、产业协会建立基层党组织31个,在外出务工人员集中地建立基层党组织1个,易地扶贫搬迁点建立基层党组织工作正在有序推进。

3.关于纪委监委落实监督责任和职能部门落实监管责任不力的整改进展情况

一是纪委监委履行监督责任有差距。

整改进展情况:

坚持全面从严治党,坚持一把尺子量到底,严防执行纪律失之于宽、失之于软,严格要求纪检监察干部遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外;制定《墨江县纪委监委以案促改工作实施方案》《墨江县纪委监委扶贫领域案件通报曝光工作制度》,对扶贫领域案件发现一起、查处一起、通报一起,推动执纪监督由“宽松软”走向“严紧硬”。2019年1至9月,全县开展扶贫领域监督检查13次,约谈提醒领导干部154人次,问责17件4个单位28人,党纪政务处分44件54人;2019年来,通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例15批次60件83人次,切实放大震慑效应。对“雅邑镇雅邑村原主任李某某,2015年离任至今未移交蚕桑农民专业合作社的财务和账目,涉及资金5.09万元,截止抽查时未作处理”的问题线索,已于5月30日按扶贫领域直查直办机制对李某某立案审查,6月11日给予李某某党内严重警告处分。

将转隶的县人民检察院反贪、反渎和预防职务犯罪部门的11名人员与原有纪委人员优化配置;在全县各单位筛选72名具备财务、法律方面特长的优秀人才,建立了办案人才库;制定《墨江县纪检监察综合业务培训方案》,重点强化财务、审计、法律等专业知识的实用培训,通过集中培训、以岗代训等方式培训纪检监察干部5次124人,不断提升执纪执法能力。

二是职能部门落实监管责任不力。主要是工程建设监管不到位、项目建设程序不规范、违规将工程款转入个人账户、农危改工作不严不实四个方面。

整改进展情况:

针对工程建设监管不到位问题。要求各项目涉及部门、乡(镇)严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理帮扶》《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》《上海市对口支援云南省项目管理办法》《墨江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《建设工程质量管理条例》等相关规定管理项目、资金,严格执行招投标相关规定,严禁将项目发包给无资质的施工方承建,确保项目承揽单位资质符合建设规定。

针对项目建设中程序不规范的联珠镇2017年烈马组、老金寨组易地扶贫搬迁工程未招标,将工程承包给施工队的问题,联珠镇已经补办了询价采购手续。

针对违规将工程款转入个人账户问题。经核实,该问题涉及2016年栖马村易地搬迁安置点295.1万元、2016年仁里村易地搬迁安置点243.1万元、2017年度上海帮扶项目会亮村大竜凯组道路硬化资金11.2万元。鉴于县发展和改革局对易地搬迁项目监督和检查不力,履职不到位、监管不严,没有指导和协调好乡(镇)易地搬迁项目实施,2018年12月7日,已对县发展和改革局党组进行书面检查问责处理;2019年10月17日,县纪委县监委对联珠镇政府班子成员进行了集体提醒谈话。同时,严格按照《预算法》《扶贫专项资金管理办法》《墨江县扶贫资金监管办法》和《墨江县扶贫资金监督管理方案》等文件规定,定期不定期开展扶贫资金专项检查和年度审计,紧紧围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评价等重要环节,建立健全监管约束和全程跟踪制度,坚决杜绝此类情况再次发生。

针对农危改工作不严不实问题。加强对农危改项目建设各环节的跟踪检查和指导,确保项目合同和施工程序规范、工程质量达到标准要求;全面核准认定上挂安全等级标识牌,规范建立项目档案台账,确保纸质台账、各类系统和实际情况一致。2019年,全县需建民房33961户。目前,已全部竣工,入住33851户,入住率99.68%。民房安全等级认定粘贴挂牌、验收工作已完成,正在进行民房验收和查缺补漏;因农危改工作推进缓慢等原因,9月21日给予县住房和城乡建设局局长党内严重警告处分,责令县住房和城乡建设局党组作出书面检查问责。

4.关于监督检查发现问题整改落实不彻底的整改进展情况

整改进展情况:严格要求涉及脱贫攻坚领域各级监督检查反馈问题整改责任单位认真对照反馈意见,从严从实抓好整改落实,坚决防止整改前紧后松、虎头蛇尾,坚决杜绝敷衍应付;将反馈意见整改情况纳入专项督查范畴,全面传导压力,强力督促落实,切实做好监督检查整改“后半篇文章”;对搞纸上整改、数字整改、虚假整改的单位和个人,通过电视、文件、会议等方式进行通报,并视问题情况及时移交县纪委县监委。2019年以来,开展专项督查工作6次。针对反馈的“农危改项目超面积建设”问题,全县持续加强监督检查,继续严控建房面积,及时制止农户超面积建房;加大民房政策宣传力度,提升干部、农户政策知晓率;严格执行政策规定,新建房屋面积超标的,一律不得享受建房补助政策。关于“坝溜镇哈布孔村老王寨吕改全户,建档立卡人口6人,5个普通劳动力且无在校生,主要致贫原因却为缺劳动力”的问题,2019年5月初对该户致贫原因作了认真分析研究,调整致贫原因为交通落后和缺技术。

5.关于如期脱贫摘帽困难较大的整改进展情况

整改进展情况:紧紧围绕实现2019年全县脱贫摘帽目标,聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,严格按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”要求,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,层层传导压力,层层压实责任;坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心,举全县之力全力以赴抓实补短板、促攻坚各项工作;强化扶贫政策学习培训,全面把握吃透云南省脱贫“571”指标,严格对照考核指标要求,逐项抓好落实。目前,已退出7个贫困乡(镇)、26个贫困村,脱贫14765户61767人,未脱贫9829户37482人,贫困发生率为12.11%。2019年,计划退出贫困村118个、预脱贫8896户34645人,预计脱贫后剩余贫困人口2716人,贫困发生率下降到1.5%以下(0.88%),实现全县脱贫摘帽目标。

(三)关于意识形态工作方面

1.关于对意识形态工作的极端重要性认识不够的整改进展情况

整改进展情况:将意识形态工作纳入县委重要议事日程,把意识形态考核内容纳入全县绩效目标考核的重要内容。今年以来,县委常委会专题研究意识形态工作2次;加强意识形态领域情况分析研判和通报,召开意识形态领域形势分析研判会3次,向市委报告意识形态领域情况1次;把意识形态工作列入巡察监督的内容,深入开展意识形态工作综合考评和责任制落实情况专项督查;把抓意识形态工作纳入各级党委(党组)班子成员民主生活会和述职报告重要内容,强化问题查摆和措施落实,高位推动意识形态工作责任制落到实处。

2.关于学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述不到位的整改进展情况

整改进展情况:坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重要政治任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化,多形式组织各级党委(党组)和党员干部认真学习宣传贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。今年以来,全县共征订学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》12000余本;结合中央党校(国家行政学院)送教下乡开展意识形态工作专题培训 3期;开展“万名党员进党校培训班”23期,每期都安排意识形态专题。

3.关于意识形态工作体制机制不够健全的整改进展情况

整改进展情况:严格落实意识形态工作责任制,制定出台《意识形态工作问责实施细则》,健全意识形态问责追责机制,督促各级党委(党组)切实增强抓意识形态工作的履职自觉,强化使命担当,真正把主体责任放在心上,把抓意识形态工作落实到行动上;制定出台《关于加强和改进党的新闻舆论工作的实施意见》《重大突发事件舆情处置预案》,健全完善意识形态分析研判、阵地管理、网络意识形态安全责任制、重大突发事件舆情处置预案等机制,意识形态工作机制不断健全。

4.关于意识形态工作责任制落实不到位的整改进展情况

整改进展情况:深入贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,进一步健全县委意识形态工作机制,召开县委意识形态工作领导小组会议3次,分析研究和安排部署意识形态工作;充分发挥县委统揽全局、协调各方的重要作用,领导、指导和督促全县各级各部门将意识形态工作融入常规工作,抓在经常、落在日常,全面压实领导班子主体责任、主要领导第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”四种责任,着力构建县委意识形态工作领导小组统揽全局、宣传部门牵头抓总、职能部门各司其职的意识形态工作格局。

5.关于责任压实不够,工作存在应付现象的整改进展情况

整改进展情况:严格要求县委常委班子、全县各级党委(党组)把意识形态工作作为民主生活会和个人述职报告的重要内容,撰写各类民主生活会班子对照检查材料和个人对照检查材料时,必须深入查摆抓意识形态责任落实中存在的主要问题,提出具体整改的举措,限期抓好整改。深入各部门开展专项督查、实地指导,明确要求各级党委(党组)认真履行主体责任、细化工作方案、定期分析研判、健全工作台账,并按规定向县委报告落实意识形态工作情况。今年以来,全县各级各部门党委(党组)共向县委报告意识形态工作1次。将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理和年度绩效考核重要内容,强化督查督办和任务考核,进一步压紧压实各级责任。

6.关于尚未形成齐抓共管的工作格局的整改进展情况

整改进展情况:强化县委意识形态工作领导小组职责,强力统筹各成员单位各司其职、各负其责抓好所负责领域的意识形态工作,避免单打独斗;将2019年意识形态工作纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议重要内容,与党建工作一同考核、一同落实;制定出台《墨江县2019年度乡(镇)部门绩效考核评价办法》和《墨江县2019年驻墨单位驻墨军警服务地方经济社会发展测评办法》,将意识形态工作纳入年度绩效考核内容,作为评价单位和干部的重要依据,努力推动形成党委重视、各方关注、齐抓共管的意识形态工作格局。

7.关于意识形态情况分析研判不充分不到位的整改进展情况

整改进展情况:健全完善意识形态定期分析研判工作机制,全面加强组织领导和统筹指导,县委听取意识形态工作专题报告1次,在党内通报意识形态领域情况1次;定期组织召开会议分析研判意识形态领域形势,共同分析研判全县各领域意识形态形势,做到“早”发现、“准”研判、“快”处置。今年以来,共组织召开意识形态领域分析研判会议3次,集中研判了民族、宗教、脱贫攻坚等重点领域的意识形态整体形势,并有针对性提出了工作方案和具体解决措施;严格要求各级党委(党组)成立专门分析研判队伍,健全完善意识形态工作制度,全面提升意识形态领域情况分析研判能力,提升舆情风险研判能力。目前,15个乡(镇)党委和县级各部门党委(党组)均已经建立相关制度、组建工作队伍。

8.关于阵地管理还存在薄弱环节的整改进展情况

整改进展情况:制定出台《墨江县关于加强对论坛、讲坛、讲座、年会、办稿会、研讨会等阵地管理的实施意见》,严格执行报备审批制度,全面加强辖区内各类讲座论坛的管理。依法依规管理境外非政府组织,防止以公益活动掩盖非法目的。依法依规做好宗教管理工作,确保民族和谐、宗教和顺。把基层文化场所管理纳入村规民约进行管护,全县168个村(社区)及2305个村民小组制定了村规民约,基层文化阵地管理日趋规范。

9.关于维护网络意识形态安全能力较弱的整改进展情况

整改进展情况:强化县委对网络意识形态安全组织领导,充分发挥县委网信委及其办公室的职能作用,制定出台有关制度,进一步健全完善体制机制,提升维护网络意识形态安全的整体能力;加强对突发事件、敏感问题的舆论管理和引导工作,规范管理引导好新媒体、自媒体,妥善做好舆论舆情引导工作;理直气壮回应各类歪曲事实和恶意炒作的负面舆情,旗帜鲜明抵制各种错误思潮。

10.关于专题督查、巡察作用发挥不明显的整改进展情况

整改进展情况:将意识形态工作全面纳入县委巡察重要内容,重点巡察各级党委(党组)学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神情况、贯彻落实县委意识形态工作决策部署和履行党委(党组)落实意识形态工作主体责任情况,着力解决部分基层党组织对意识形态工作思想认识不到位、工作机制建立不到位、主体责任落实不到位等突出问题;制定出台《墨江县意识形态工作问责实施细则(试行)》、《墨江县2019年意识形态工作专题督查方案》,县委与各级党委(党组)签订《2019年意识形态工作目标责任书》,全面加大对落实意识形态工作责任制的督查检查力度,严格督促各级党委(党组)守土有责、守土负责、守土尽责。

11.关于基层宣传文化队伍综合素质不高的整改进展情况

整改进展情况:把意识形态知识纳入全县干部教育培训重要内容,纳入县、乡党校干部培训内容,紧紧抓住中央党校送教下乡、“万名党员进党校”等契机,全面加大对乡(镇)宣传委员、文化广播电视服务中心工作人员等意识形态工作教育培训力度,着力解决部分乡(镇)宣传文化干部队伍对抓意识形态工作职责不清、情况不明、办法不多、责任不实等问题。今年以来,专题开展基层宣传文化队伍意识形态工作培训3期。

(四)关于县委巡察工作方面

1.关于主体责任落实不到位的整改进展情况

一是“三个汇报”机制执行不力。

整改进展情况:坚决严格执行中央、省委“三个汇报”机制和市委《关于严格执行巡察工作“三个汇报”机制和规范巡察工作相关材料报备的通知》规定,从县委第七轮巡察开始,严格执行“三个汇报”机制,严格落实专题会议和县委常委会会议研究有关规定。2019年6月26日,县委巡察工作领导小组听取了十二届县委第七轮巡察情况汇报;8月9日上午,县委召开专题会议,县委书记专题听取汇报,并对巡察工作作出安排部署、提出具体要求;县委第93次常委会会议,听取并研究通过县委第七轮巡察情况报告。第七轮巡察发现的具体问题,已于8月22日反馈被巡察单位,要求自反馈之日起2个月内向县委报告整改落实情况。目前,各项整改工作正在全面推进。

二是巡察力量不足。

整改进展情况:按照《中国共产党墨江县委员会巡察工作领导小组办公室职能配置、内设机构和编制规定》,已配齐2名巡察组副组长(巡察专员);从审计、财政、统计、扶贫等业务部门筛选72名精干业务人员组成的巡察人才库,优化县委巡察人才库资源,为强力推进县委巡察工作提供人才保障;根据县委巡察部署和工作需要,从县委组织部、县脱贫攻坚指挥部、通关镇党委、景星镇党委等部门抽调7人次授权参与巡察工作,确保县委巡察工作有序有力开展。

2.关于巡察工作质量不高的整改进展情况

一是对政治巡察认识不足。

整改进展情况:坚持把《中国共产党巡视工作条例》《县委巡察制度实施意见》《县委巡察工作实施方案》《县委巡察工作实施细则》《县委巡察工作规划》等纳入全县各级各部门学习宣传培训内容,通过理论学习中心组学习、专题培训、个人自学等方式,学深悟透巡视巡察工作要求,不断提高巡察工作的思想认识和政治站位。严格执行《中共墨江县委巡察制度实施细则》有关规定,依纪依规组织开展政治巡察,强化政治监督、纠正政治偏差,有效发挥“利剑”作用。针对那哈乡、雅邑镇在巡察中不按要求提供材料行为,已对党委书记、副书记和纪委书记进行提醒谈话;对县某局原主要领导态度恶劣,提供的材料弄虚作假、敷衍了事等问题,已调查核实并严肃作出组织处理。

二是干部群众参与巡察积极性不高。

整改进展情况:加强巡察知识宣传,定期开展集中学习,提高干部群众对巡察工作的思想认识。截止10月上旬,全县15个乡(镇)党委和33个县直部门党组织共组织开展巡察知识理论学习48次,参与学习1188人次;通过公告、广播、大喇叭、电视等形式,全方位加大巡察工作基本知识的宣传力度,提高群众思想认识、参与意识和监督意识,形成工作合力;严格执行《中共墨江县委巡察制度实施细则》有关规定,严肃追究相关责任,已对相关党委无法全部收回或收回测评表空白、无意见等情况、民主测评效果不佳问题进行调查核实,进行了谈话提醒;细化完善巡察对象问卷调查内容,从县委第七轮巡察开始,问卷调查内容增加脱贫攻坚、扫黑除恶2项内容,从原来的5方面增加到7方面,并将落实意识形态工作情况纳入问卷范围,问卷调查更科学、更有针对性。

三是巡察干部业务不熟、发现问题线索分类不清,定性不准。

整改进展情况:围绕《如何在巡察中发现问题线索》《深化政治巡察新解》《扶贫领域专项巡察知识》《如何查找被巡察单位账务方面存在的问题》《巡察发现问题线索的处置》等重点内容,在启动县委第八轮巡察前期统一强化业务培训,着力解决业务不熟、巡察制度法规专业知识掌握不足、缺乏巡察工作经验等问题;按照《巡察发现问题线索分类处理》规定,准确把握发现问题线索分类定性标准,客观公正、实事求是对巡察、督查检查发现问题案件线索进行分类定性;及时移交巡察发现问题线索,对县委第七轮巡察发现的12件问题线索已办结。

四是问题线索成案率低。

整改落实情况:针对线索分类定性不准、成案率低等问题,全面强化《如何在巡察中发现问题线索》《如何查找被巡察单位账务方面存在的问题》《巡察发现问题线索的处置》等内容的重点培训学习,着力提升巡察干部发现问题线索能力,提高问题线索质量和成案率;全面梳理群众举报、巡察谈话、巡察抽查等各方面发现问题线索,客观公正、实事求是进行分类定性,在巡察中总结提升巡察发现问题能力;坚持聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作及选人用人等问题,紧盯重点人、重点事和重点问题开展巡察,细刨深挖精准发现问题,把发现问题线索成案率作为巡察工作的“硬指标”。

3.关于巡察整改未形成合力的整改进展情况

整改进展情况:坚决贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》,严格执行《县委巡察制度实施细则》,制定出台《巡察问题线索移交和办理反馈机制》《中共墨江县委巡察工作联席制度》,健全完善县委巡察办与县纪委县监委、县委组织、县委宣传部、县委政法委、县人力资源和社会保障局、县信访局、县审计局、县人民检察院、县人民法院等部门工作协作配合机制,做到问题线索移交及时办理、处理结果及时通报、存在问题联合解决,形成整改合力。关于县委第五轮巡察移交龙潭乡财政所原所长白某某问题线索,县人民检察院2018年底已对白某某取保候审。但由于县监委与县人民检察院、县委组织部、县人力资源和社会保障局沟通衔接不足,导致白某某至2019年5月仍全额领取工资(按规定被采取强制措施后只能发基本工资的70%)。通过核查,白某某需退回并上缴国库工资共计35008.5元。2019年8月底,已经扣回白某某工资6469.4元;9月25日,白某某再次退回工资28539.1元。目前,已经全部退回。

(五)下步工作措施

(一)继续推进整改落实。严格按照省委巡视领导小组办公室有关通知要求,按照已完成、基本完成、未完成三个标准,系统梳理排查整改具体事项,全面抓好分类建档和后续整改各项工作。已经完成整改的,进一步健全完善规章制度、痕迹档案,适时组织开展“回头看”工作,巩固提升整改实效;基本完成的,抓紧工作进度,压实有关乡(镇)、部门整改责任,要求限期整改完成;尚未完成整改的,全面盯紧看牢,加大督促检查和专项检查力度,做到边整边改、持续整改,保证完成一件、销号一件,确保将省委巡视反馈意见全面整改到位。

(二)持续督促跟踪问效。将巡视整改与全面加强党的建设结合起来、与打赢脱贫攻坚战三年行动计划结合起来、与全县经济社会发展结合起来,系统谋划、一体推进,加强督促检查和跟踪问效,锲而不舍、久久为功,将解决问题的结果作为检验整改实效的具体体现,作为2019年全县如期脱贫摘帽的检验标准,确保整改结果经得起实践、人民和历史的检验。

(三)严格监督执纪问责。严格对照整改方案中整改措施和整改时限等规定,按照“任务不落实不放过、整改不彻底不放过、清单不销号不放过”的要求,全面强化整改问责,压实整改“后半篇文章”。对整改工作不担当不负责的干部,给予批评教育、组织处理或纪律处分;对敷衍应付、整改不力、虚假整改的单位和个人,严肃追责问责,典型问题一律公开曝光;对涉嫌违规违纪违法的领导干部,一律依规依纪依法进行处理。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0879—4232001;地址:墨江县联珠镇南正街59号县委办公室;电子邮箱:mjzgb123@163.com。


中共墨江县委

2019年12月27日

                                                                     

中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2019年4月10日至6月9日,省委第八巡视组对镇沅县开展了脱贫攻坚专项巡视;7月22日,省委巡视组向镇沅县委反馈了巡视意见。根据巡视工作的有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于党的领导不够有力方面

(一)关于“四个意识不强,理论武装有差距”的整改进展情况

1.省委巡视问题反馈(7月22日)以来,县委召开县委常委会6次,举行县委理论学习中心组学习4次,及时传达学习习近平总书记最新系列重要讲话精神。

2.开展“学习强县”大讲堂2次、参学3万余人次,举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班”8期培训学员2240人次,全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

3.全县9月18日启动第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,10月8日至10日举办了县委常委班子第一次读书班,全县各级干部集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,初步实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼”的目标。

(二)关于“脱贫攻坚存在松懈情绪,巩固脱贫攻坚成果有差距”的整改进展情况

1.针对“巩固脱贫攻坚成果估计的困难估计不足”的整改情况。一是已制定出台《镇沅县“三防两提升一促进”实施意见》,防思想松懈、防返贫漏评、防工作不实,提升脱贫成果、提升群众满意度,促进乡村振兴;二是制定《学习强县》方案,建立定期集中学习制度,通过精准扶贫大课堂,以视频到乡镇村的方式,持续加大对各级干部的思想教育和脱贫攻坚政策培训;三是出台《镇沅县脱贫攻坚压实责任确保工作质量的实施办法(试行)》,进一步明确县级领导、各部门和帮扶责任人,各乡(镇)党政领导班子成员,各村“两委”班子成员,各驻村工作队员的工作职责和考核管理要求,确保“摘帽不摘帮扶”;四是已重新调整“挂包帮”单位及驻村工作队员,并于8月19日召开全县驻村工作队会议,要求严格执行“挂包帮”单位责任落实制度,用好干部入户卡,做好干部入户登记;五是对不按要求开展脱贫人口“回头看”工作的6名同志进行了约谈提醒。

2.针对“产业扶贫资金投向单一、缺乏监管,存在安全风险的”整改情况。一是已制定《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县脱贫攻坚产业巩固提升扶持方案》,持续加大对特色农产业的扶持力度;二是制定出台《“5+1”产业扶贫资金使用管理办法(试行)》,强化产业扶贫资金的管理使用;三是完成“5+1”产业扶贫资金投入农康公司的清产核资和资金审计工作;四是完成对农康公司企业内部财务管理的规范检查和指导;五是完成8个乡(镇)与农康公司“5+1”产业扶持项目三方合作补充协议的签订工作,六是在9月30日前完成200万元分红履约金缴纳,并足额兑付2018年度未分红41.53万元。七是完成全县生猪养殖产业风险调研工作报告。八是已委托普洱诚壹会计师事务所对全县“5+1”产业资金使用情况开展绩效评价;九是已完成全县10个养殖点仔猪育肥养殖工作,还有1个养殖点正在对接神农集团洽谈合作事宜。

3.针对“思想认识有偏差,意识形态工作责任落实不力”的整改情况。一是已制定出台并执行《镇沅县意识形态问责办法(实行)》;二是已听取县意识形态工作领导小组办公室半年意识形态工作汇报,并及时向市委上报半年意识形态工作情况;三是针对领导干部述责述廉报告中未提及意识形态责任制情况,已要求各级领导干部认真检查反思,重新撰写材料;四是持续开展邪教组织排查整治行动。

4.针对“工作统筹不够,重点工作推进不到位”的整改情况

一是于8月23日召开全县“两违”整治工作推进会议,强势推进“两违”整治工作;二是于7月22日至7月24日对全县河(湖)长制工作进行了全面督察;9月5日对县全面推行河长制领导小组各成员单位开展河(湖)长制工作情况进行督察;已依法取缔2018年以来存在河道非法采砂65件,收缴罚款66余万元;三是持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作,先后印发《云南省扫黑除恶第六督导组督导普洱市反馈意见镇沅县整改方案》等6个整改方案,累计召开扫黑除恶工作会议1380场次,开展集中宣传活动790场(次),发放宣传资料54000余份,编印《扫黑除恶专项斗争宣传手册》42200本,制发一户一份挂历74700份,向重点单位制发台历300份,向宾馆旅店制发折页3万份,张贴悬挂宣传标语横幅6850条,制作户外公益广告590幅,农村“小喇叭”广播宣传33980场次。

二、关于党的建设存在短板方面

(一)关于“党内政治生活不严肃不规范”的整改进展情况

1.已督促各党委(党组)对近三年的民主生活会材料进行“回头看”,已要求存在雷同、以工作建议代替批评意见等问题进行整改完善。

2.县委常委班子已于9月23日召开巡视整改专题民主生活会,各级党委(党组)已于10月13日前面完成民主生活会的召开,县委派出9个指导组到各乡(镇)各部门进行指导。

3.已制定《党委(党组)议事规则(试行)》,进一步推动了党委(党组)会议决策的制度化、规范化、民主化和规范化,统一订制了党委(党组)会议记录本和理论中心组学习记录本。

(二)关于“主动作为不够,干部队伍建设有差距”的整改进展情况

深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,加大干部交流轮岗力度,截止目前,科级干部在同一岗位上任职时间超过10年的干部已全部消化。从县财政局提拔2名副科级干部,不断激发干部工作积极性;2019年财政局招录事业单位人员2名,年龄均在30岁以下。

三、关于全面从严治党方面

(一)关于“担当意识不强、“两个责任”落细落实不够”的整改进展情况

1.制定党风廉政建设和反腐败工作要点,签订目标责任书,建立党风廉政建设责任区制度,按季度发放谈话提醒函,压实压牢全县各级党组织管党治党政治责任。

2.自6月以来,纪检监察和巡察机构科级干部全部配齐(新提拔2人,调岗调入5人,调出1人),从乡镇调入科员6人。因无乡(镇)纪检专干编制,要求各乡镇以配备检察员、人员调动后调整为契机,明确纪检专干,以纪检监察为主,适当兼顾其他工作。

县纪委常委会将扶贫领域专项治理工作与纪检监察机关监督执纪工作同研究、同部署、同落实,排查问题线索77条,扶贫领域重要的、典型的问题线索进行提级办理、直查直办,直查直办问题线索23条,不断推动责任落实。

4.建立“三个汇报”机制的提醒制度,严格按照中央、省、市和《县委巡察工作实施细则》的要求,落实“三个汇报”机制。

(二)关于“表率作用不好,形式主义、官僚主义积弊犹存”的整改进展情况

对县委常委班子2015年至2017年民主生活会对照检查材料进行比对,问题及整改措施重复的,已整改完善。

针对巡视反馈述责述廉报告存在问题的10名县处级领导,逐一下发整改通知书,要求重新撰写述责述廉报告,并向县委提交书面检讨材料;县委主要领导分别与10名处级干部围绕述责述廉“一对一”单独谈,并进行集体约谈,召开组织生活会,深刻反思自查,在全县一定范围内通报,警醒各级干部。

(三)关于“纪律意识不强,违反‘八项规定’精神问题突出”的整改进展情况

1.成立8个资金检查组,于8月12日至9月10日对全县各预算单位会计基础工作规范性进行检查,进一步规范和完善公务接待费开支。

2.工信局违规变相发放福利,招商局、发改局违规购买土特产的问题,县纪委监委正在进一步查办中。

(四)关于“廉政风险防控形势依然严竣”的整改进展情况

1.通过对廉政建设教育基地的建设,加大宣传教育力度。

2.成立8个资金检查组,8月12日至9月10日对各预算单位

会计基础规范工作开展检查,进一步完善报销手续,健全完善管理制度。

3.制定出台《“5+1”产业扶贫资金使用管理办法(试行)》,强化产业扶贫资金的管理使用,进一步加强监管。

四、关于对镇沅县脱贫攻坚工作专项检查的反馈意见的整改情况

(一)关于“落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署有差距”的整改进展情况

1.针对“脱贫攻坚存在松懈情绪,巩固脱贫攻坚成果有差距”的整改情况。一是已制定出台《镇沅县“三防两提升一促进”实施意见》,防思想松懈、防返贫漏评、防工作不实,提升脱贫成果、提升群众满意度,促进乡村振兴;二是制定《学习强县》方案,建立定期集中学习制度,通过精准扶贫大课堂,以视频到乡镇村的方式,持续加大对各级干部的思想教育和脱贫攻坚政策培训;三是出台《镇沅县脱贫攻坚压实责任确保工作质量的实施办法(试行)》,进一步明确县级领导、各部门和帮扶责任人,各乡(镇)党政领导班子成员,各村“两委”班子成员,各驻村工作队员的工作职责和考核管理要求,确保“摘帽不摘帮扶”;四是已重新调整“挂包帮”单位及驻村工作队员,并于8月19日召开全县驻村工作队会议,要求严格执行“挂包帮”单位责任落实制度,用好干部入户卡,做好干部入户登记;五是对不按要求开展脱贫人口“回头看”工作的6名同志进行了约谈提醒。

2.针对“扶贫政策落实不到位”的整改情况。一是全面加快旧房拆除和复垦复绿工作,各乡(镇)除特殊情况可不拆除旧房农户68户外,其余2908户农户旧房已全部完成拆除工作;二是23个集中安置点基础设施及公共服务设施建设项目各项扫尾工作已完成,并在9月10日完成了23个集中安置点的验收。

3.针对“产业支撑相对薄弱,产业扶贫资金存在较大安全风险”的整改情况。一是已制定《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县脱贫攻坚产业巩固提升扶持方案》,持续加大对特色农产业的扶持力度;二是制定出台《“5+1”产业扶贫资金使用管理办法(试行)》,强化产业扶贫资金的管理使用;三是完成“5+1”产业扶贫资金投入农康公司的清产核资和资金审计工作;四是完成对农康公司企业内部财务管理的规范检查和指导;五是完成8个乡(镇)与农康公司“5+1”产业扶持项目三方合作补充协议的签订工作,六是在9月30日前完成200万元分红履约金缴纳,并足额兑付2018年度未分红41.53万元。七是完成全县生猪养殖产业风险调研工作报告。八是已委托普洱诚壹会计师事务所对全县“5+1”产业资金使用情况开展绩效评价;九是全县11个养殖点已完成10个养殖点仔猪育肥养殖工作,还有1个养殖点(古城京联)正在对接神农集团洽谈合作事宜。

(二)关于“党委落实脱贫攻坚主体责任不到位”的整改进展情况

1.针对“抓党建促脱贫攻坚工作有差距”的整改情况。一是实施农村基层党建“双整百千”四级联创,扎实开展2019年403个党支部规范化建设达标创建工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,共排查出软弱涣散基层党组织95个(其中村党组织16个),对16个村全覆盖选派第一书记,9个行政村由县级领导班子成员联村帮扶,乡镇领导班子成员包村整顿,县级机关单位结对整顿。二是深入实施“领头雁”培养工程,开展农村党组织书记培训班1期111人次,实施4个集体经济强村工程,完成村干部能力素质和学历水平提升班2019年秋季招生30人,发挥乡(镇)党委“青年人才党支部”的作用,培养村级后备干部227人。三是持续抓好县级示范培训,在县委党校开展县、乡、村干部及普通党员示范培训办3期1300余人。规范推进乡镇党校建设,培训村(社区)党员20期3200余人。精准锁定未脱贫党员信息,实施未脱贫党员量身脱贫计划。建立未脱贫党员对口帮扶制度,做到未脱贫党员人人有联系人,有帮扶措施。

2.针对“脱贫攻坚队伍建设有待加强”的整改情况。一是严格按照省、市选派工作要求,完成2019年驻村工作队员调整撤回125名、下派补充108名,现有工作队员340名,并召开驻村工作队员选派动员培训会,对下派补充工作队员进行业务培训。二是督促未完全落实保障政策的派出单位于9月底前保障到位;督促派出单位落实脱贫攻坚一线干部定期体检、购买意外伤害保险和轮休等制度,开展伤病慰问,落实救助措施。三是经协调县邮政公司,因财务审批权限在市级,经费紧张难以落实,报销2019年以来的工作队员生活补助。

(三)关于“纪委监委监督责任和职能部门监管责任落实不力”的整改进展情况

1.针对“扶贫领域监督执纪问责力度不够”的整改情况。强化监督执纪力度,主动与审计部门对接,发现有关问题线索,对督查检查、审计、巡视巡察发现的的群众身边不正之风和腐败问题严肃查处。2019年以来,立案审查扶贫领域腐败和作风问题案件7件人7人,给予党纪政务处分4件4人,立案正在办理3件3人,问责9件8人2个党组织。

2.针对“不愿不善监督问题突出,监督成效不明显”的整改情况。县纪委监委积极配合省纪委做好“五级联动监督平台”兼并工作,强化县、乡、村三级纵向联动及纪检监察系统横向协作,做好扶贫领域问题线索和群众诉求的受理、录入等工作,加快问题线索办理力度,认真分析排查群众诉求背后的问题,对群众反映的各类诉求及时办理、认真答复,真正打通脱贫攻坚监督执纪“最后一公里”。

3.针对“扶贫项目资金监管不到位”的整改情况。已委托普洱诚壹会计师事务所于8月12日进驻我县对全县所有扶贫资金进行审计。目前,已完成对9个乡(镇)的审计工作,并将发现的问题反馈到各乡(镇)进行整改。

(四)关于“各类监督检查发现问题整改落实不彻底”的整改进展情况

1.针对“项目资金清理、清产核算工作滞后,项目验收进展缓慢”整改情况。已组成3个项目验收组对全县整乡推进项目进行县级验收,9月底前完成国开行、浦发行和小组串户路硬化项目进行县级验收。目前,全县批复的596个项目已完工并验收594个,2018年实施的2个项目还在批复项目施工期内,不在2019年验收范围内。

2.针对“易地搬迁折旧复垦复绿问题整改重视不够”的整改情况。一是2018年3月、8月下发了《关于加快推进易地扶贫搬迁旧房拆除工作的通知》和《关于做好易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作的通知》,明确了拆旧范围、时限及相关要求。二是2019年3月,针对各乡镇在实际拆旧工作中存在部分搬迁对象对拆旧工作不理解、旧房仍未拆除和拆除不完全等问题,再次下发了《易地扶贫搬迁拆除复垦工作方案》要求各乡镇按要求严格抓好拆旧复垦扫尾工作的落实。三是2019年7月,下发了《易地扶贫搬迁立行立改问题整改方案》。持续加大对易地扶贫搬迁的问题整改,截至目前,全县除特殊情况可不拆除旧房农户68户外,其余2908户农户旧房已全部完成拆除工作。

3.针对“贫困对象信息管理有差距”的整改情况。一是8月13日召开全县脱贫人口“回头看”及建档立卡数据核准、项目库系统信息完善工作动员暨培训会议,已完成10611户建档立卡户信息核对修改工作,完成率达100%。完成核查脱贫户9845户,完成率达100%。二是针对反馈的和平镇光山村杨明富、文岗安置点徐明科2户明白板、记录板信息未更新、不一致问题,涉及挂包责任人张坤、阮钰琪已入户完成信息核实修改。

五、关于对镇沅县委意识形态工作责任制落实情况专项检查的反馈意见的整改

(一)关于“履行意识形态工作责任不到位”的整改进展情况

1.针对“学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述不到位”整改情况。一是加强领导干部理论学习意识。教育和引导全县各级干部进一步提高思想意识和政治站位,读原著、学原文、悟原理,把学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述成果贯穿各项工作始终。二是2019年8月13日在县委理论学习中心组第4次学习上,对习近平总书记在文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会、中国文联第十次全国代表大会、中国作协第九次代表大会、全国高校思想政治工作座谈会上的重要讲话精神进行了传达学习。三是严格要求各党委(党组)及各单位各部门建立健全理论中心组学习制度。

2.针对“贯彻落实党中央和省委关于意识形态工作部署、要求不彻底”的整改情况。一是深入贯彻落实中央、省委和市委关于意识形态工作的决策部署,把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入全县经济社会发展综合目标考评,列入每年工作要点和计划。二是出台《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县意识形态工作问责办法(试行)》,进一步推动意识形态工作责任制落实落细。三是坚持把意识形态工作作为县委常委会向全委会报告工作的重要内容,把履行意识形态工作责任情况纳入各级领导班子成员民主生活会个人对照检查的重要内容和述职报告的重要内容。四是对县委常委班子2018年度民主生活会对照检查材料进行排查,谈意识形态工作与思想实际结合不紧密的,已整改完善。

3.针对“落实意识形态‘一岗双责’责任意识不强”的整改情况。一是进一步规范完善县委意识形态工作领导小组及办公室工作汇报程序和要求。二是县委意识形态工作领导小组与各党委(党组)签订意识形态工作目标责任书,各单位(部门)按要求层层签订目标责任人。三是进一步明确责任,构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。

4.针对“督导检查不严格”的整改情况。一是印发《中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委意识形态领导小组办公室关于的通知》,2019年8月25日至28日,对9个乡(镇)、76家单位开展了2019年意识形态工作专项督查;二是督促县委意识形态领导小组成员单位对专项督查情况报告、半年或全年意识形态工作报告等材料,严格以正式文件重新上报县委意识形态领导小组办公室,并按季度开展意识形态领域情况分析研判。

5.针对“落细落实有差距”的整改情况。一是出台《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县意识形态工作问责办法(试行)》,把意识形态工作纳入基层党建年度考核中,把考核结果作为干部评价使用和奖惩的重要依据。二是建立意识形态领域纪律监督协调联动机制,督促各单位(部门)把意识形态工作纳入党委(党组)理论中心组学习、县乡党校教育培训的重要内容。三是要求各单位(部门)严格规范意识形态工作基本痕迹资料管理,明确专人负责,收集、整理、归档各类痕迹资料;四是加强对各单位(部门)落实意识形态工作责任制的具体指导和日常督促,开展年中督查,杜绝年末突击准备各种材料应付检查考核的情况发生。

(二)关于“分析研判和防风化险能力不足”的整改进展情况

1.针对“分析研判不到位”的整改情况。督促各单位(部门)健全意识形态工作专业分析研判队伍,利用周一集中学习,进行分析研判培训。

2.针对“分析研判不深入”的整改情况。深入乡镇、部门调查研究,辨析思想文化领域突出问题,提升分析研判意识形态领域问题的深度,有针对性引导重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题,维护意识形态领域安全,进一步规范完善对研判发言材料、会议记录等痕迹资料的管理。

3.针对“主动处置能力不强,自媒体管控力度不够”的整改情况。一是县委网信办专职副主任已配备。二是出台《网络安全事件应急预案》《重大网络舆情联动处置办法》,加强网络信息管控,规范网上信息传播秩序。三是坚持党管各类媒体原则,建立健全党管媒体制度体系,加强对新媒体及各类传播平台的监督管理,健全完善从业人员经常性意识形态安全教育制度和责任追究制度。

5.针对“舆论引导能力不强”的整改情况。各单位(部门)明确网信工作人员、新闻发言人、网络评论员,紧紧围绕经济社会热点难点问题,特别是对脱贫攻坚、事故灾害等重点工作、重要环节可能引发的舆情进行监管,进行舆论引导。

6.针对“邪教渗透风险仍然存在”整改情况。出台《镇沅县关于对突出邪教活动开展专项整治行动的方案》,发放“识别和防范邪教”等材料开展反邪教宣传教育,揭露活动突出的邪教特征和危害,提高群众识邪防邪意识和能力,不断挤压邪教滋生发展蔓延的土壤。

(三)关于“意识形态阵地管理不到位”的整改进展情况

1.针对“融媒体建设推进缓慢”的整改情况。一是与省电视台合作,制定《“七彩云”助推镇沅县融媒体中心建设初步方案》,计划于2019年底完成建设并投入试运行。二是选优配齐县融媒体中心班子成员4名,调入新闻宣传工作人员1名,进一步激发媒体工作者的积极性,充实媒体急需各类人才。三是探索运用新媒体多渠道、多平台宣传贯彻党的路线方针政策的更多办法和措施,不断提升意识形态领域宣传的能力和成效。

2.针对“基层文化活动场所作用发挥不明显”整改情况。一是督促各乡(镇)、各村清理被临时占用的文化活动场所,健全完善基层文化活动场所管理办法、农家书屋系列制度上墙工作。二是印发《镇沅县2019年农家书屋出版物补充更新工作实施方案》,11月底前充实全县111家农家书屋书籍刊报。

(四)关于“意识形态工作队伍能力不足”的整改进展情况。加强宣传思想文化干部队伍“四力”建设,把意识形态知识纳入县乡党校培训内容,通过“万名党员进党校”“学习强县”大讲堂,扩大意识形态培训覆盖面。

五、关于对镇沅县委巡察工作专项检查的反馈意见

(一)关于“主体责任落实不力”的整改进展情况

1.针对“三个汇报”机制执行不到位的整改情况。建立“三个汇报”机制的提醒制度,严格按照中央、省、市和《县委巡察工作实施细则》的要求,落实“三个汇报”机制。

2.针对“巡察办于2019年5月14日连接上纪检监察内网,但内网邮箱还未开通”的整改情况。现已开通内网邮箱,并指定专人管理内网电脑,做好保密教育,确保安全运行使用。

(二)关于“政治巡察质量不高”的整改进展情况

1.针对“有的巡察组对查找党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力三大问题分类归纳不清晰的”的整改情况。组织开展业务专题培训,进行巡察业务交流,不断提高巡察干部对发现问题的研判能力;对前六轮的巡察报告面上问题进行清理,找出归类不准确的问题集中学习,举一反三,以案促改进行学习。

2.针对“有的问题线索处置不当”的整改情况。加强巡察干部对《中共共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等的学习,为准确定性问题线索奠定基础;开展巡察干部培训,市委巡察办针对此问题,进行了面对面讲解,一对一的解答,强化巡察干部在开展巡察工作中牢牢盯住重点人、重点事、重点问题。

(三)关于“巡察干部队伍建设有差距”的整改进展情况

1.针对“人员配备不齐”的整改情况。截至2019年8月19日,县委巡察办核定编制4名,现有人员4名;县委巡察组核定编制8名,实有8名。

2.针对“抽调巡察人员难”的整改情况。认真贯彻落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》和省委《关于州(市)、县(市、区)党委巡察制度实施办法》,严把巡察干部入口关,及时更新巡察人才库,选优配强配齐巡察干部队伍。

3.关于“培训力度不够”的整改情况。通过参加上级调训、本级培训、学习研讨交流和实战锻炼等方式,不断增强巡察干部的能力和水平。邀请有丰富巡察经验的人员开展培训,提高巡察人员发现问题、研判问题的能力,逐步提高巡察工作的质量和效率。

(四)关于“干部群众参与度不高”的整改进展情况

1.针对“社会关注不够”的整改情况。一是注重巡察工作的舆论宣传,加大宣传、教育和公示力度。每轮巡察开始前及时张贴巡察公告,公布各巡察组联系电话、电子邮箱和举报信箱,并利用公众平台广而告之,扩大群众知晓率,最大限度拓宽和畅通线索来源渠道。对乡(镇)和村的巡察上,利用街天,家长接送小孩上学放学的时间,到农贸市场门口、学校门口,发放《致广大父老乡亲的一封信》等宣传资料,用通俗易懂的语言让老百姓一看就知道巡察组是做什么的,能解决些什么问题,同时在现场设立咨询处,就群众关心的各类问题进行现场答疑,加强与群众互动,扩大知晓率,提高群众的参与率;二是充分利用电视台、政府门户网、微信公众号等新闻媒体,全面、准确、及时发布第七轮、第八轮巡察工作动态和第五轮、第六轮巡察反馈问题整改落实情况。三是把巡察工作纳入年全县领导干部县委党校培训的内容。年内累计报送各类信息在省、市、县级媒体刊发25篇,其中省级9篇,电视宣传报道6次。

2.针对“缺乏对巡察组的信任”的整改情况。一是巡察组在开展巡察工作过程中深入被巡察单位服务的群众中进行走访座谈了解,把精准发现、解决群众身边腐败和作风问题摆在突出位置,让群众感受到党的关怀就在身边、正风反腐就在身边;二是巡察组在巡察之前,深入做好被巡察单位党组织负责人的思想工作,做好宣传动员,讲清巡察工作的意义和目的,引导被巡察单位广大干部职工有序参与、全力配合。三是加强巡察干部的培训,加强政治理论、业务素质、保密纪律的培训,提高发现问题的能力。

(五)关于“巡察成果运用有待加强”的整改进展情况

1.针对“问题线索处置不及时”的整改情况。一是巡察办积极协调县纪委案管室报送移交问题线索的办理情况并对移交的问题线索处置情况定期进行排查跟踪。二是县委各巡察组向巡察工作领导小组汇报第七轮巡察情况时,领导小组听取县纪委监委案管室对上一轮巡察移交问题线索的办理情况,听取了第六轮巡察整改情况报告,并提出要求。三是县纪委成立专案组,限期对巡视、巡察、扫黑除方面移交的问题线索进行核实办理;对反馈中点到第二轮移交的问题线索目前已完成办理,第四轮巡察移交的问题线索已立案,正在按程序办理。

2.针对“整改落实情况督办不到位”的整改情况。一是巡察办加大对巡察整改的督促力度,通过整改评价、监督检查等方式,及时了解巡察整改情况,督促被巡察单位党组织严肃认真落实整改,确保整改到位;二是县委巡察办会同县纪委监委、县委组织部和巡察组对被巡察单位整改落实进行督察,开展好巡察“回头看”工作,已于8月23日启动的第八轮巡察中对县水务局党组进行巡察“回头看”;三是把巡察整改情况纳入党风廉政考核内容,加强日常监督和考核。

欢迎广大干部职工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0879-5815533;地址:镇沅县迎宾路6号县纪委监委;邮政编码:666599;电子邮箱:zyxwxcbgs@163.com。


中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委

2019年12月27日

 

 


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