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根据市委统一部署，2018年7月2日至7月25日，市委第一巡察组对江城县扶贫领域工作开展了专项巡察。9月11日，市委第一巡察组向江城县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
一、履行主体责任方面
（一）关于“履行脱贫攻坚主体责任有差距”的整改情况
1.全面提高脱贫攻坚工作决策的科学性。在狠抓硬件设施建设不放松的同时，统筹推进项目资金管理、精准施策、档案痕迹、人居环境、文化素质等工作，补齐短板，坚决做到“硬件更硬，软件不软”。
2.进一步压实行业部门在脱贫攻坚工作中的主体责任。利用提醒谈话制度，强化行业部门领导的政治教育。完善年度综合考评指标体系，严格执行《江城县行业扶贫考核办法（试行）》，加大行业扶贫考核在全县年度综合考评中的分值比重；
积极协调省、市挂包单位适时开展“挂包帮”“转走访”活动。
3.着力加强干部的思想教育，提高政治觉悟。不断强化党性锻炼与党性修养，发挥领导干部表率作用，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。强化责任追究制度，出台《脱贫攻坚工作责任追究办法（试行）》，严肃追究脱贫攻坚工作中履职不力的单位和个人责任，进一步压实脱贫攻坚主体责任。
（二）关于“落实脱贫攻坚工作措施不具体”的整改情况
1.压实责任，进一步加大宣传力度。全面开展“三讲三评”工作，通过自评和互评的方式，找问题补短板，有效推动驻村扶贫工作队员和村组干部的作用发挥，不断激发贫困户的内生动力。开设“脱贫攻坚曝光台”，对各级各部门在脱贫攻坚中的失职失责和违纪违法，贫困群众存在“等靠要”和“安贫守贫”思想倾向等进行曝光。
2.切实做好贫困对象动态管理工作。启动2018年度扶贫对象动态管理和贫困退出工作，县乡村都组织开展专项培训，稳步推进2018年度扶贫对象动态管理工作，确保“零漏评”、“零错评”和“零错退”。切实巩固易地搬迁整改工作成果，进一步查清底数，理顺关系做好各项政策对接，深入推进易地扶贫搬迁工作。
3.强化措施，做到精准施策。加大基层医务人员培训，规范费用核算，开通村级“一站式”网络即时结算，减少人工换算错误发生率。探索出“5121”产业扶贫模式，建立了“利益共享、风险共担”的利益联结机制，探索出了一条具有江城特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子，贫困群众稳定增收脱贫的根基更加稳固。
（三）关于“基层党组织作用发挥不充分”的整改情况
1.压实党组织书记抓基层党建政治责任。按照“基层党建巩固年”工作任务，建立各级党组织书记抓党建工作“任务清单”“问题清单”和“整改清单”，每月书面提醒县处级党员领导干部带头落实双重组织生活会制度，着力提升农村党建规范化水平，列出3年标准化创建清单，推进“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”。
2.强化作用发挥，实行积分管理。出台《村（社区）绩效考核激励机制实施办法》，投入资金51余万元，激发村干部干事创业的激情和热情。压实各级党组织书记党建责任，层层制定抓党建责任清单，指导基层党组织理思路、强担当、抓落实。
3.加大对党建基础设施管理力度。严格按照《云南省村级组织活动场所建设使用管理办法》要求，按照“一室多用”要求，在保证办公议事、党员活动等基础上，尽量压缩办公用房，增强服务群众功能。
二、履行监督责任方面
（一）关于“县纪委履行监督责任不力”的整改情况
1.明确工作目标，夯实监督责任。召开全体纪检监察干部大会（扩大至乡镇纪委书记），对前三季度全县扶贫领域监督执纪问责工作进行通报，强化县乡纪检干部目标导向、责任担当和问题意识，进一步压实县乡纪检干部监督责任落实，盯紧问题线索和热点难点问题，把脱贫攻坚作风建设摆在突出位置，着力解决好脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位问题，持续加大扶贫领域监督执纪问责力度。
2.加强主责部门统筹协调，形成监督合力。紧紧围绕当前全县脱贫攻坚各项工作任务，进一步加强与扶贫、发改、财政、审计、住建、人社、乡（镇）等责任部门的沟通协调，明确监督检查工作重点，开展各项监督检查。
3.坚持责任追究，倒逼履职尽责。针对扶贫领域存在的倾向性、苗头性问题，充分运用第一种形态，制定纪委监委脱贫攻坚工作提醒机制，把抓早抓小变成常态，防止小问题演变成大问题。2018年7月以来，问责2人、提醒谈话3人，发出脱贫攻坚专项纪律检查通报5份9件，对13家单位和个人进行了通报。
（二）关于“乡（镇）纪委和村监委监督缺失”的整改情况
1.强化指导，助推乡（镇）纪委主责主业落实。进一步落实县纪委常委班子负责联系乡（镇）的脱贫攻坚监督执纪问责制度。由县纪委常委带队对所挂包联系乡（镇）上半年扶贫领域监督执纪问责工作情况进行督促，严格落实好扶贫领域案件查办、五项工作机制、政策落实情况抽查、群众诉求“五级联动”和通报曝光等工作。
2.上下联动，实现监督检查全覆盖。整合县乡两级纪检监察干部成立明察暗访组，每周深入脱贫攻坚一线，紧盯驻村工作队员纪律作风、挂包单位及干部“挂包帮”“转走访”工作开展及民房基础设施建设、“危房清零”等工作，实现县乡两级纪委全覆盖监督检查和交叉检查常态化。
3.压实乡（镇）纪委脱贫攻坚监督责任。由县纪委县监委主要领导对各乡（镇）纪委书记进行提醒谈话，督促各乡（镇）纪委落实好监督责任。对各乡（镇）村驻村工作队员请销假制度等执行情况进行督查检查，督促各乡（镇）纪委对存在的问题进行监督整改。
（三）关于“行业部门履行监管责任不力”的整改情况
1.督促各派驻（出）纪检监察组履行好监督职能。由派驻（出）纪检组组长带队，对12个扶贫项目、资金较多的县直行业主管部门开展重点检查，看各责任单位是否制定具体方案，明确目标任务、时间节点、完成时限、责任人。
2.继续压实发改、财政、扶贫、国土、交通、民宗、水务、文体广电旅游和审计等行业主管部门责任，督促查找各行业项目、资金在日常运行和管理中存在漏洞和隐患，进一步强化规章制度的执行，落实好监管责任，加强对各乡（镇）日常业务指导及检查，将问题发现在一线，解决在一线，不断规范各乡（镇）扶贫项目和资金的管理使用，确保扶贫资金安全。
三、扶贫领域腐败问题方面
（一）关于“贯彻落实中央八项规定精神不坚决”的整改情况
1.加强对各乡（镇）财务人员的业务培训。聘请镇沅如丰财务会计咨询有限公司注册会计师为各乡（镇）财政人员开展“江城县脱贫攻坚专户会计核算及基本建设财务制度讲解”培训。强化规范管理，做到账务有序、凭证齐全、档案规范。
2.加强对项目和资金规范的管理工作。制定《江城县规范扶贫项目和资金管理工作方案》，成立由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，对全县7个乡（镇）2014年至2018年6月的所有扶贫项目和资金规范管理开展专项督导，于2018年9月完成对各乡（镇）整改落实工作的验收，有效规范项目资金管理工作。
（二）关于“执行财务管理制度不严格”的整改情况
1.严格执行《普洱市统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》规定，支付项目启动金和预留质量保证金，并及时规范处理项目启动金和工程质量保证金的账务。
2.制定和完善《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，明确资金用途和使用范围，确保资金专款专用。
四、扶贫领域工作作风方面
（一）关于“工作懈怠”问题的整改情况
1.加强和规范扶贫项目管理，进一步理顺历年完工未验收项目，加快推进扶贫项目建设，完善项目台账资料，保障扶贫项目的精准落实、安全运行、高效建设，进一步提升群众满意度。全县分6个督导组对7个乡（镇）开展扶贫项目规范管理工作督导，帮助乡（镇）梳理和整改完善项目管理。
2.深入推进整改工作。规范《建房明白板》填写摆放，做好整改户的宣传解释工作。严格控制2017年2月28日后开工项目的建房面积。2018年实施项目，全面采取由乡（镇）与农户共同成立易地扶贫搬迁建管委员会的形式，由建管委统筹开展项目建设，从源头把控建房面积，一律控制在政策范围内。
3.妥善处理宁江公路建设征地拆迁遗留问题。成立宁江公路建设征地拆迁遗留问题处理工作小组，集中力量全力化解各类遗留问题；全面完成宁江公路涉及江城县4个标段前期征地、后期补征地任务及交地工作；安排专项资金，组织工程队，及时清理各路段坍方、淤泥，铺垫路面，切实保障道路畅通。
（二）关于“工作不实问题较为严重”的整改情况
1.加强对驻村工作队员的管理工作力度。将驻村工作队员与其他脱贫攻坚工作队员、村干部分类管理，请销假坚持书面审批和“云岭先锋APP”审批，每日签到表上传相应微信群接受监督检查，每月不定期开展电话抽查在岗情况，制定《江城县驻村扶贫工作队月报》，切实转变驻村工作队员工作作风。
2.严格资金审批，项目管理人员提交资金审批单时，必须提交项目投资计划、资金下达文件、工程合同或协议、完税发票以及收款方营业执照复印件和法人身份证复印件，确保资金支付的真实性、合法性。
3.确保“主题日活动”落到实处。组织干部职工开展每周“主题日活动”，组织挂包单位进村入户做到“一个牢记”、开展“两个教育”、做到“三个帮助”、帮助引导挂包户做到“一个干净”“两个整洁”“三个说得清”。加强落实走访情况的督促检查，对未及时开展的单位进行了通报和提醒，对挂包成效不明显、应付了事的单位和干部，及时上报县脱贫摘帽指挥部驻村和挂包工作组，由驻村和挂包工作组及时予以通报批评。
（三）关于“工作推进不力”问题的整改情况
1.加快推进项目实施。派出督导组对7个乡（镇）开展扶贫项目规范管理工作督导，压实乡（镇）和各行业部门责任，加快项目实施进度；对未开工的项目，尽快动工实施，对无法实施的项目，及时调整。
2.对扶贫资金结转结余情况定期报告，推行乡级报账制，严格整改各项督查检查发现问题，做到问题“清零”。严格项目实施管理，认真按照项目建设程序和合同规定的时间节点，切实加快项目的实施和资金拨付。
3.组织开展扶贫资金专项督导督查工作，派出7个督导组帮助乡（镇）梳理扶贫资金，实现由“资金等项目”向“资金项目齐上”转变，确保不再出现资金滞留或减少资金滞留。全面加强公开公示制度，将项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等内容在村（社区）服务中心和人口聚集点公示。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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