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根据市委统一部署，2021年1月20日至3月2日，市委第二巡察组对市商务局党组进行了巡察。2021年4月26日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）提高政治站位抓整改。局党组把巡察整改作为增强“四个意识”的具体行动，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措，扎实推进巡察整改各项任务落实落地。
（二）压实工作责任抓整改。及时召开巡察“回头看”整改工作部署会，对整改工作进行安排部署，提出工作要求。及时成立由局党组书记任组长、局班子领导成员为副组长的巡察“回头看”整改工作领导小组，市商务局党组班子成员充分发挥示范带头作用，主动领任务、担责任、抓落实，全力推动整改。
（三）紧盯突出问题抓整改。对照反馈的3个方面10条问题，举一反三，研究制定《关于市委第二巡察组对市商务局党组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》33项细化整改措施，明确责任领导、责任科室、整改时限，推进整改工作具体化、责任化、制度化，确保整改方向不偏，整改任务落实到位。
(四）建章立制抓整改。修订完善机关工作制度6项，制定商务系统相关制度3项，完善机关党建工作机制4项，以制度规范化巩固提升整改质效，做到党的领导、党的建设、全面从严治党与商务工作“并驾齐驱”、互相促进。
二、巡察整改情况
（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面”方面
1.关于“政治理论学习不扎实”的整改进展情况
一是认真落实“第一议题”制度，采取集体学习、个人自学相结合，充分运用好“学习强国”、“云岭先锋”等学习平台，通过理论中心组学习、“三会一课”、支部主题党日等形式，坚持把政治理论学习与商务工作紧密结合，认真开展交流研讨，在学深、弄懂、悟透上下功夫。开展交流研讨5次。
二是制定《年度学习制度（试行）》，按照《党组理论学习中心组2021年学习选题计划》规范学习，每个专题安排1-2名班子成员撰写发言提纲并交流发言，完善学习档案。开展党组理论学习中心组学习4次，研讨交流3次，交流发言8人次。
三是由局班子成员轮流主持，10个科室轮流牵头组织开展学习，由领学的科室每月上报学习内容及计划，每两周集中学习1次。5月以来，共组织干部职工学习会8次，读书班2期，业务培训会2次，现场教学活动3次。
2.关于“党组领导作用发挥不充分”的整改进展情况
（1）针对“统筹谋划商务工作站位不高”的问题。一是加快推进商务领域“十四五”规划编制，把商务工作融入到全国、全省、全市的发展大局中来积极谋划，推动落实。二是着力推进商贸流通体系建设、挖掘市场消费潜力、电子商务创新发展、对外经贸合作交流、对外开放平台建设、发展会展经济等工作，促进商务经济指标稳步增长。上半年，全市完成社会消费品零售总额145.19亿元，同比增长11.5%；全市完成外贸进出口总额33.25亿元，同比增长28.3%。
（2）针对“审定制度把关不严”的问题。集中学习新修订的《党组工作条例》。制定《党组议事工作规则》，列出《党组重大问题议事决策清单》。
（3）针对“党组议事决策不规范”的问题。严格执行《党组会议议事规则》，上半年召开12次党组会，会后形成会议纪要12期，同时将上会相关材料报驻市工信局纪检监察组备案。
（4）针对“意识形态工作责任制落实不力”的问题。一是将意识形态工作纳入年度商务工作报告和《2021年商务重点工作任务分解》，做到与商务工作同安排、同部署、同落实。上半年分析研判意识形态工作2次，形成分析报告及时上报。二是建立《局领导班子成员挂钩联系县（区）商务工作制度》，加强对县（区）商务部门的指导和服务。6月底，由局党组成员带队，派出4个调研指导组分赴各县（区）及企业开展调研指导，进一步压实责任，传导工作压力。
3.关于“巡察反馈问题整改成果巩固深化不到位”的整改进展情况
（1）针对“巡察整改成果运用不充分”的问题。认真排查梳理相关制度，全面开展“废立改”工作，进一步增强长效机制的科学性和可操作性，制订、修订机关规章制度15项，由办公室督促规章制度的落实。
（2）针对“学思用结合仍然不够紧密”的问题。按照《年度学习制度（试行）》计划，上半年组织开展党组理论学习中心组学习6次、干部职工学习21次。
（3）针对“管党治党责任依然压得不实”的问题。一是将党建和党风廉政建设工作纳入年度商务工作报告和《2021年商务重点工作任务分解》，做到与商务工作同安排、同部署、同落实。制定党建、党风廉政工作要点，召开2021年机关党建暨党风廉政建设会议安排部署全年重点工作任务，党组会议专题研究推进党建、党风廉政工作8次，开展支部主题党日8次，“三会一课”28次，警示教育3次。二是认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，党组成员认真履行“一岗双责”，签订党风廉政责任书14份，并开展廉政谈话。三是以党的政治建设为统领，以“为民办实事”为抓手，以解决商务重点难点工作为切入点，制定民生实事计划8件、办结3件，制定为民办实事清单46件、办结20件，开展志愿服务活动20余次，推动党建和业务“质效双升”。
4.关于“贯彻落实上级决策部署有差距”的整改进展情况
（1）针对“‘稳住外贸外资’重要指示批示精神有差距”的问题。一是认真贯彻落实国家、省、市稳外贸、稳外资决策部署，建立口岸联席会议制度、商务领导干部挂钩联系重点商贸企业制度，深入企业调研走访，及时为企业提供贸易政策、国内外市场信息，帮助外贸企业解决贸易纠纷，促进外贸持续健康发展，开展上半年经济指标调研指导，走访企业200余户。二是拨2020年中央外经贸支持边境贸易发展项目资金，支持企业加大产品进口；普洱工业园区被认定为省级外贸转型升级基地（咖啡），推动园区咖啡产业发展，持续加快外贸转型升级步伐；大力发展边民互市贸易，建立边民互市专业合作社12个，创新贸易方式，完善运行管理机制。三是加大口岸通关和疫情防控工作统筹，采取“人货分离、分段运输、封闭管理”方式，解决口岸拥堵问题，确保货物正常通行，促进边境贸易正常发展。四是加大外资项目储备，指导县（区）商务部门推进项目前期工作，提高项目成熟度。五是加大招商引资力度，及时组建市重点外资项目工作专班，强化以商招商、园区招商、产业招商工作。
（2）针对“落实口岸疫情防控工作不扎实”的问题。一是组织传达省、市关于边境新冠肺炎疫情防控工作文件及会议精神4次，召开专题会议2次，党组会及局务会研究推进疫情防控工作4次；领导班子带队深入边境县指导疫情防控工作2次，抽调5人参加强边固防突击队。二是督促外经企业加强出入境企业员工管理，落实好替代企业人员出境备案管理措施，及时了解外经贸企业员工出入境情况，坚持常态化防控和应急处置相结合，提升应急处置能力。三是指导商贸企业履行主体责任，完善企业内部疫情防控体系，建立和完善防控台账和突发疫情应急响应机制，加强员工防护培训，提高防范意识，做好定期清洁和消毒工作。配合市场监管等部门做好商超、餐饮等企业进口冷链食品管控措施，确保商贸流通行业疫情防控工作全面落实到位。四是严格按照“5+2”风险防范要求，实施“14+7”健康管理，采取“人货分离、分段运输、封闭管理”的通关模式，“把人管住、保货畅通”，确保疫情防控和口岸通关“两不误”。
（3）针对“推改革扩开放统筹力度不足”的问题。一是调整充实全面深化改革领导小组，印发《市商务局2021年全面深化改革工作台账任务分解》，明确2021年开放型经济体制改革任务8项，待省级出台6项，完成1项，加快推进1项。二是积极协调推进口岸通道功能设施建设。勐康国际陆路口岸建成并通过国家验收、外交照会，完成边民互市二、三期工程建设和进境粮食、水果海关监管场所工程终验并投入使用；加快推进孟连（勐阿）边合区芒信危化品查验场所、勐阿污水处理厂等13个基础设施、产业发展项目建设。三是积极推进云南自贸区普洱联动创新区建设，成立自贸区联动创新区组织机构，组织起草《工作方案》，加快推进规划编制等。
（4）针对“电子商务助推农村经济发展有差距”的问题。一是加快完善县乡村三级农村物流体系。建成1个市级、9个县级物流仓储分拨中心，103个乡镇物流服务中心、983个村级邮政网点，实现市、县、乡物流网点全覆盖，村级覆盖率达99%；采取电商服务、乡村邮站、快递超市多站式融合方式，基本实现县城到乡村48小时配送到达，农村物流配送成本下降幅度达40%以上。二是启动实施普洱市2018年电子商务进农村综合示范第二阶段项目和2020年（镇沅县）电子商务进农村综合示范项目建设，云南普洱茶抖音电商直播基地落户普洱，启动实施普洱直播人才千人培养计划；整合饿了么、美团、橙心优选等同城配送资源，推动城区、社区消费和服务升级。
（5）针对“消费品市场调控和商贸流通管理有差距”的问题。一是加快商贸流通体系建设，推进普洱市快递物流园等物流园项目建设。二是抓好日用必需品市场保供工作，指导重点商贸流通企业增加商品库存，积极申报省级活体猪肉储备项目，充分发挥“万村千乡市场工程”平台作用，健全供应网点，为扩大农村消费保市场供应，稳定商品价格和确保商品质量安全提供保障。三是加强市场运行监测，发布思茅城区粮、油、肉、蔬菜等33种主要农产品零售价格信息，引导市场预期和居民消费。同时，根据供需监测抓好市场调运，确保市场供需平稳健康发展。
（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面
1.关于“执行中央八项规定精神不严实”的整改进展情况
（1）针对“公务接待不规范”的问题。一是修订《公务接待管理办法》，明确公务接待范围、对象及标准，规范公务接待的流程。二是积极与相关部门联系，完善接待票据。三是加强对财务人员的培训，强化《普洱市党政机关国内公务接待管理实施细则》等政策法规学习，严把公务接待报销关，杜绝公务接待违规情况发生。
（2）针对“违规报销差旅费”的问题。一是清退2018年至2019年违规支付的市内交通费、超标准报销住宿费上缴。二是制定《出差及差旅电子凭证网上报销管理办法》，明确差旅费报销标准及审批流程，分管领导及财务人员层层把关审核。
（3）针对“违规发放信息稿费”的问题。一是废止局机关制定的信息奖励措施。二是清退违规发放的信息稿费并上缴。
2.关于“财务报销审核把关不严谨”的整改进展情况。一是制定《财务会计内部控制制度》《采购管理制度》《固定资产管理制度（试行）》《基本建设财务管理制度》。二是明确分管财务领导为财务管理的直接责任人，局务会每季度听取一次财务情况汇报，确保监管到位。三是对2018年至2020年所有财务记账凭证全部检查，积极配合审计部门开展年度资金使用专项审计。
3.关于“为民服务转作风有差距”的整改进展情况
（1）针对“联系服务商贸企业不深入”的问题。一是制定《领导干部挂钩服务重点商贸企业工作制度》，市县两级加大对企业走访力度，帮助协调企业存在的困难和问题，做好线上商贸企业及线下样本企业全覆盖，形成专题报告报市人民政府。二是督促县区商务部门加强对商贸企业疫情防控工作的督促指导，落实内贸流通企业疫情防控常态化管理；加快推进电子商务进农村示范项目的实施，建设直播基地、完善供应链体系建设；积极协调解决外经企业走出去过程中存在的困难和问题，用好用活中央外经贸发展资金，支持企业保订单、拓市场。
（2）针对“惠民项目跟踪督促不及时”的问题。一是按规定收缴2017年跨境电商培育建设项目50万元，加强对申报项目的分析研判和可行性研究。二是加快推进3个农贸市场的建设验收工作。三是加强加油站审批后的跟踪落实，积极协调相关部门落实要素保障，废止5个到期未建批复项目，持续跟踪33个未到期批复项目推进情况，督促16个在建项目进度，完成7个完工项目初验。
（3）针对“商贸活动组织协调不细致”的问题。强化商贸活动组织协调能力，通过参加上海举办的各类展示展销活动，推进上海农产品流通企业、批发市场、电商与普洱特色产品企业精准对接，促进消费协作实效。充分把握商贸活动规模及参展企业情况，注重工作细节，提高组织商贸活动的质量和水平。
（三）关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面
1．关于“党建创新提质不明显”的整改进展情况
（1）针对“党建工作与商务工作结合不紧密”的问题。一是将商务的难点工作同党建重点相结合，制定党组2021年党建工作要点及党支部“三会一课”和“支部主题党日”计划等文件，2021年召开党组会12次，其中研究党建工作4次，做到党建和业务同部署、同推进、共促进。二是开展“我为群众办实事”活动，聚焦商务领域群众和企业关心的挖掘消费潜力、商贸流通体系建设、农村电子商务、口岸建设发展、改善营商环境、提升服务企业质量等方面的急难愁盼，形成党员和党员领导干部为民办实事清单46件（办结20件），“民生实事”计划8件（办结3件，正在办理5件）。三是坚持在疫情防控、乡村振兴、推动商务经济发展等艰苦环境和复杂局面实践中淬炼和检验干部，1名同志被推选为全国文明城市创建先进个人，党员的先锋模范作用得到了充分发挥。
（2）针对“党内政治生活不严肃”的问题。一是抓住“关键少数”。严格落实党内政治生活制度，坚持定期向市委市直机关工委上报党员领导干部参加组织生活情况。二是规范台账资料，由党支部组织委员牵头负责收集工作台账，确保台账细化实化具体化，把基层党建工作台账建完整、管到位、做规范。2021年以来，共召开党员大会4次，支委会9次，党小组会7次，党课8次，支部主题党日8次，完成率均达到100%。三是严格党内政治生活。认真执行“三会一课”制度，严格执行“支部主题党日”制度，每次活动都要明确的时间、主题、参会人员，活动参与率不断提高。四是严格组织生活。按照开展学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写检视材料、开展批评与自我批评的步骤，高质量组织召开了2020年组织生活会，开展民主评议党员工作，达到了增进交流、促进团结、达成共识、推动工作的目的。
（3）针对“发展党员工作滞后”的问题。坚持一切工作到支部的鲜明导向，将党支部的地位和作用凸显出来，结合支部工作计划和党史学习教育，组织开展学习“四史”、红色现场教学、永远跟党走等系列活动，提高了群众的入党积极性，有3名职工向党支部递交了入党申请书。
（4）针对“基层党建工作不扎实”的问题。严格落实党内政治生活制度，定期上报党员领导干部参加组织生活情况，有效促进组织生活制度的落实；每次活动都将工作信息录入“云岭先锋”网上平台，今年以来“三会一课”和支部主题党日完成率均达到100%。
2.关于“干部组织人事工作存在薄弱环节”的整改进展情况
一是认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事制度规定，落实主要领导“末位表态”制度，全程邀请派驻纪检监察组进行监督；注重提高干部考察质量，全面深入开展干部考察，高质量撰写干部考察材料，确保干部资料完整真实。二是认真执行干部退休政策，稳步推进解决相关问题。三是推进市贸促会改革方案落实，进一步明确职能配置、内设机构和人员编制等；加强人员配备，引进2名党政储备人才从事贸促会工作；稳步推进中国国际商会普洱商会组建工作。
3.关于“落实党风廉政建设责任制有差距”的整改进展情况
（1）针对“落实党风廉政建设主体责任不深不细”的问题。一是党组召开会议研究党风廉政工作2次，召开2021年机关党建暨党风廉政建设会议，将党风廉政工作与商务业务工作同部署、同落实、同推进。签订《党风廉政建设责任书》14份，下发《2021年市商务局党风廉政建设工作要点》。二是坚持以党的政治建设为统领，结合党史学习教育，健全党风廉政建设主体责任、监督责任清单，落实好全面从严治党的责任，扎实推进党风廉政建设重点任务落实。三是认真组织开展“七个一”警示教育活动，召开全面从严治党警示教育会议，开展党风廉政集体谈话，组织开展党纪党规专题学习，观看《杞麓湖的呐喊》等警示教育片，及时通报省市典型违纪违法案件，教育引导广大干部职工引以为戒。
（2）针对“履行‘一岗双责’有盲区”的问题。一是按照《2021年市商务局党风廉政建设工作要点》，班子成员认真履行“一岗双责”，上半年与分管科室专题研究分析党风廉政建设工作1次，将党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同落实。二是制定2021年科室党风廉政考核方案，细化考核内容和评分标准，指出存在问题，督促整改落实，确保考核取得实效。三是强化“四个意识”，履行管党治党政治责任，认真落实“两个责任”实施意见，主动自觉接受纪检监察组监督，支持纪检监察机关监督执纪问责工作。
（3）针对“廉政谈话流于形式”的问题。坚持问题导向，认真执行廉政谈话制度，上半年开展廉政谈话1次，做到主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与科室成员之间谈话全覆盖，做到早提醒、早预防、早整改，切实提升廉政谈话的监督实效。
（4）针对“风险防控工作不精准”的问题。一是制定《廉政风险防控管理制度》，重新梳理完善岗位风险点28个，制定完善防范措施35条。二是认真执行《党组议事工作规则》，落实“三重一大”事项党组集体研究决定。三是加强替代企业管理，委托第三方继续开展替代企业面积和项目检查核查。针对2020年核查不合格的2户企业，限期整改1户，取消替代资质1户，并将情况报送省商务厅。四是对新申报替代种植企业面积不实的，依据第三方核查结果，不予向省级主管部门申报。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0879-2122447
地 址：普洱市月光路1号
电子邮箱：peswj@163.com
中共普洱市商务局党组
2021年9月14日
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